Характеристика парламентской демократии в ФРГ

Федеративная Республика Германия является демократическим, социальным, правовым государством с романо-германской правовой системой. Форма правления - парламентская республика. Новое германское государство построено на началах федерализма. В Федеративной Республике Германии во главе правительства находились представители только двух партий: христианско-демократической (1949-1969 гг., 1982-1998 гг. и после 2005 года) и социал-демократической (1974-1982 гг., 1998-2005 гг.). Следует отметить, что в разное время в формировании состава правительства принимали участие и другие партии.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Хотя некоторые специалисты и предпочитают называть парламент ФРГ однопалатным. В отличие от всенародно избираемого Бундестага, Бундесрат (Союзный совет) не может быть распущен. Отсюда отрицание Бундесрата как верхней палаты германского парламента. Половина депутатов Бундестага избирается на четыре года в округах по мажоритарной системе путем прямого голосования. Другая половина - по партийным спискам, выставляемым в каждой земле по пропорциональной системе. Бундестаг считается находящимся в состоянии постоянной сессии. Каждому избирателю ФРГ предоставляется два голоса. Первый - для выборов депутата по избирательному округу, второй - для выборов по земельным спискам. В ФРГ используется заградительный 5%-ый порог. Партия, собравшая менее 5%, делит представительства в парламенте. Для партий решающими являются «земельные голоса» избирателей. Таким образом, малые партии оказываются в весьма невыгодном положении, т.к. для получения мест в парламенте необходимо либо набрать более 5% в рамках страны, либо победить, по меньшей мере, в трех одномандатных округах. Нижняя палата парламента избирается по смешанной избирательной системе (328 депутатов избраны по одномандатным округам, остальные - по партийным спискам земель).

Рассмотрим модель, описывающую взаимоотношения между органами центральной власти, предложенную американскими исследователями Мэтью Шугартом и Джоном Кэри. Первое измерение охватывает как полномочия президента в процессе назначения на правительственные посты, так и возможности его реального влияния на деятельность правительства в целом и отдельных министров. Чем боль­ше таких полномочий и возможностей, тем большее значение припи­сывается данному политическому режиму по шкале власти президен­та над правительством. Второе измерение включает в себя зависимость правительства от парламента, выражающуюся в практике вотума недоверия, и зависимость парламента от правительства, когда оно может использовать угрозу роспуска представительного собрания для давления на него. Чем меньше эти зависимости, тем большее значе­ние приписывается данному режиму по шкале «раздельного выжива­ния» правительства и парламента. Тщательный анализ полномочий отдельных ветвей власти в подавляющем большинстве государств мира позволил Шугарту и Кэри присвоить каждому из них опреде­ленное значение (от 1 до 8) по обеим шкалам, а затем наложить их друг на друга. Результаты этой работы представлены в схеме 1, но лишь частично: отмечены только те страны, институциональное уст­ройство которых будет затрагиваться в дальнейшем изложении.

Как видим, в схеме есть место и для президентской системы (где значения по обеим шкалам стремятся к максимуму), и для парла­ментаризма (где власть президента над правительством, естествен­но, минимальна, а «раздельному выживанию» приписывается сред­нее значение, ибо решение о роспуске парламента и проведении новых выборов фактически принимается самим же парламентом). Верхний левый сектор схемы занимают системы, которые Шугарт и Кэри называют президентско-парламентскими, а нижний левый — премьерско-президентскими системами.

0 1 2 3 4 5 6 7 8