В первой половине XIX века в экономической, политической и общественной жизни Казахстана произошли глубокие изменения. Для обеспечения безопасности торговых караванов правительство в мае 1803 г. разрешило купцам содержать вооруженные отряды. Особое значение для развития казахско-русской торговли имели: Петропавловск (Кызылжар), Акмолинск (Акмола), Уральск (Теке), Семипалатинск (Семей), Бухтарма (Буктырма), 0ренбург (Орынбор), Омск (Омбы). В 1822 г. в Урде (ханской ставке) была открыта первая официальная ярмарка. В 1855 г. в Семипалатинске открылись две городские ярмарки. В торговле со Средней Азией из городов, контролируемых Россией, не было равных Петропавловску. Участие казахов в крестьянской войне Е. Пугачева, восстание Сырыма Датова показали слабость ханской власти. С 1781 по 1819 в Среднем жузе правил хан Вали (Уали), правительство назначило в 1815 году второго хана – Букея (Бокей). После смерти Букея в 1817 г. и Вали в 1819 г. новые ханы в Среднем жузе не были утверждены. «Устав о сибирских киргизах» 1822 года был разработан под руководством генерал-губернатора Сибири М.М.Сперанского. В работе активное участие принял будущий декабрист Г.С. Батеньков. «Устав» имел ряд прогрессивных положений (отмена рабства, мероприятия по здравоохранению и образованию). Главная цель «Устава»- ликвидация традиционной казахской политической системы, изменение административного, судебного, территориального управления на северо-востоке Казахстана. Средний жуз был разделен на административные единицы: округа (15- 20 волостей), волости (10-12 аулов), аулы (50-70 кибиток). Округа казахов Среднего жуза составляли «Область сибирских киргизов», которая относилась к Омской области. Омская область входили в 3ападно-Сибирское генерал-губернаторство с центром в Тобольске, а с 1839 года - в Омске. «Область сибирских киргизов» делилась на внешние («за Иртышем») и внутренние округа. Основные казахские кочевья отошли к внешним округам. Округа подчинялись Омскому областному правлению, а руководство ими возлагалось на окружные приказы. Формально округом руководил старший султан, он избирался султанами на 3 года, его признавали в чине майора российской службы, а через 9 лет службы (3 срока) он мог просить дворянское звание. Срок пребывания в должности волостного султана не ограничивался. Волостные султаны передавали власть по наследству, но обязательно утверждались в должности областным правлением. Волостные султаны имели звание чиновников 12-го класса. Аульные старшины избирались каждые три года, но могли переизбираться на последующие сроки. В должности аульный старшина утверждался окружным приказом. Аульные старшины подчинялись волостным султанам. Судебные дела делились на три категории: уголовные, исковые, жалобы на управление. Уголовные дела рассматривали окружные приказы по законам империи. Предварительное следствие проводилось казахским бием с участием российского чиновника. По требованию казахов рассматриваемые дела решались на основании местных старых законов. Но окружной приказ имел право пересмотра решений биев. Когда в 1838 году упразднили Омскую область, для территории «сибирских казахов» создается отдельное пограничное управление в Омске. Практически неограниченные полномочия приобретал пограничный начальник, имевший чин генерал-майора. Это было шагом по дальнейшему понижению политического статуса казахских земель и усилению колониальной политики. «Устав» 1822 года создавал условия для расширения торговли между Россией и Казахстаном. Казахи могли сбывать свои изделия и пригонять на российский рынок стада. Продажа вина в казахской степи запрещалась. Караванная торговля не облагалась пошлиной, султан мог отправлять караваны за границу. Большинство казахов нижнего течения Сырдарьи, относившихся к Младшему жузу, в 1816-1821 годах признавали ханом Арынгазы Абылгазы-улы. В 1821 году Арынгазы был вызван в Петербург, пленен и сослан в Калугу. Умер в ссылке в 1833 году. По «Устав об оренбургских киргизах» разработан П.К. Эссеном в 1822 и принят в 1824 году. Последний хан младшего жуза Ширгазы (Сергазы) был вызван в Оренбург и назначен на службу, а ханская власть упразднена. Младший жуз был разделен на три части: Восточную, Среднюю и Западную - во главе с султанами-правителями. Султаны-правители являлись чиновниками Оренбургской пограничной комиссии, назначались оренбургским военным губернатором. До 1831 года казахи делились на близлинейных и степных. С 1831 года создаются административные единицы – 54 дистанции, которые делятся на старшинства (аулы), во главе стояли дистанционные начальники. Все должностные лица в Младшем жузе назначались оренбургским генерал-губернатором, выборная система отсутствовала. До 1845 года лишь во Внутренней Орде или Букеевском ханстве в междуречье Волги и Яика сохранялась ханская власть.
