Т6ма 6. Бюджетний контроль.

 

Перелік питань, що підлягають обов’язковому розгляду на семінарському занятті визначений згідно з тематичним планом.

 

1. Визначення та види бюджетного контролю.

2. Суб’єкти бюджетного контролю.

3. Види бюджетних правопорушень.

 

Норми БК України вимагають наполегливої роботи держави в особі органів законодавчої влади, органів виконавчої влади, органів влади АР Крим, органів місцевого самоврядування та органів фінансового контролю щодо здійснення державного контролю за дотриманням бюджетного законодавства, тобто бюджетного контролю.

Бюджетний контроль – це самостійний різновид фінансового контролю, який здійснюється у регламентованій нормами права бюджетній сфері і спрямований на забезпечення достовірності, раціональності та законності діяльності учасників бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджетів та звітування про їх виконання.

Головне завдання бюджетного контролю – це забезпечення виконання бюджетного закону, рішень про місцеві бюджети шляхом встановлених заходів, тобто ревізій, перевірок, оцінки, аналізу, звітності.

Предметом бюджетного контролю є бюджетні кошти, які визначені бюджетним законодавством, тобто законом «Про Державний бюджет України», рішенням про місцеві бюджети та іншими нормативно - правовими актами.

Суб’єктами бюджетного контролю є учасники бюджетного процесу, які уповноважені на здійснення бюджетного контролю, тобто контролюючі суб’єкти та підконтрольні суб’єкти, тобто учасники бюджетного процесу, за діями яких здійснюється контроль. Залежно від повноважень у суспільстві та бюджетної діяльності контролюючі суб’єкти поділяються на:

1) контролюючих суб’єктів загальної компетенції, до яких належать – Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, органи місцевого самоврядування, Міністерство фінансів України, місцеві ради, місцеві державні адміністрації та інші органи законодавчої та виконавчої влади.

2) контролюючих суб’єктів спеціальної компетенції, до яких належать – Рахункова палата України, Державна контрольно - ревізійна служба України, Державне казначейство України, контрольно-ревізійні підрозділи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, розпорядники бюджетних коштів. Повноваження контролюючих суб’єктів спеціальної компетенції за дотриманням бюджетного законодавства - це права та обов’язки уповноважених державних органів щодо підтримання стабільності, погодженості бюджетної системи, яка забезпечує життєздатність країни.

У разі порушення суб'єктами бюджетного процесу своїх обов'язків, недотримання бюджетного законодавства органи бюджетного контролю застосовують засоби примусу. Примус в бюджетному процесі - це система заходів, які використовуються уповноваженими органами відносно учасників бюджетної діяльності, що порушили свої обов'язки у бюджетному процесі і притягаються до відповідальності.

Засоби примусу у бюджетній діяльності характеризуються такими ознаками:

- регулюються нормами фінансового, бюджетного, адміністративно-процесуального, цивільного та кримінального права;

- застосовуються до юридичних та посадових осіб, керівників державних органів;

- використовуються для забезпечення працездатності та утримання кожної державної організаційної структури, бюджетних споживачів: юридичних та фізичних осіб;

- передбачають застосування фінансових санкцій, заходів адміністративного, кримінального покарання;

- передбачають досудове застосування заходів примусу у бюджетному процесі;

- це комплексні заходи щодо законності реалізації стадій бюджетного процесу та недопущення порушень. Сполучення фінансових санкцій та адміністративних заходів (наприклад, призупинення бюджетних асигнувань та дії рішення про бюджет);

- спрощений процесуальний характер застосування.

Застосування засобів примусу в бюджетній сфері та їх характеристика дозволяє віднести їх до засобів фінансово-правової відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

Бюджетне правопорушення, як і інші порушення законодавства, мають такі ознаки:

- наявність діяння (дії або бездіяльності);

- негативна соціальна значущість діяння. Для бюджетних порушень це може бути шкода державним органам, наслідком якої будуть грошові збитки державі, соціальним групам, конкретним фізичним особам;

- протиправність, що виражається в порушенні норм бюджетного права;

- винність діяння;

- юридична відповідальність як наслідок діяння, що застосовується до порушника.

Поняття бюджетного правопорушення встановлено ст. БК України

2. Наведіть приклади бюджетного правопорушення.

3. Хто має право притягати до відповідальності за бюджетні правопорушення?

4. Назвіть засоби покарання за порушення бюджетного законодавства.

5. Назвіть контролюючих суб’єктів у бюджетному процесі.