ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи розглянув проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу видобування нетрадиційних вуглеводнів на навколишнє природне середовище у зв‘язку з укладанням та під час виконання угод про розподіл продукції (реєстр. № 2318), поданий народними депутатами України Аваковим А. Б. та Томенком М. В.

Метою законопроекту є підвищення ролі громадськості у розвитку екологічної політики та забезпечення систематичності спостережень за станом довкілля задля відвернення кризових змін екологічного стану довкілля і запобігання надзвичайним екологічним ситуаціям, а також введення відповідальності інвестора за ведення ним діяльності, що призводить до забруднення навколишнього природного середовища.

Законопроектом передбачається залучити до укладання угод про розподіл продукції Верховну Раду України, яка має їх затверджувати. Тим часом стаття 85 Конституції України визначає повноваження Верховної Ради України, серед яких зазначені повноваження відсутні. Згідно з положеннями статті 5 Закону України "Про угоди про розподіл продукції" однією з сторін Угоди про розподіл продукції є "держава в особі Кабінету Міністрів України".

Дискусійними є положення законопроекту щодо визначення висновків науковців, експертів та фахівців невід‘ємною частиною угоди про розподіл продукції та щодо проведення моніторингу навколишнього природного середовища замість внесення відповідних положень до підзаконних актів. Включення до обов‘язків інвестора зобов‘язань щодо надання переваг продукції, товарам, роботам, послугам українського походження не відповідають предмету законопроекту. Також законопроект потребує приведення у відповідність до вимог нормопроектувальної техніки, зокрема, в частині дублювання положень про громадські слухання, уточнення викладу змін до Законів України "Про екологічну експертизу", "Про угоди про розподіл продукції".

Проте ідея підвищення ролі громадськості у розвитку екологічної політики та забезпечення систематичності спостережень за станом довкілля заслуговує на підтримку.

За висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за результатами розгляду у першому читанні проект доцільно повернути суб‘єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Згідно з висновком Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України законопроект потребує техніко-юридичного доопрацювання. Зокрема, згідно з вимогами частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України текст законопроекту необхідно викласти у двох розділах. Перший з них має містити виклад змін до законодавчих актів і складатиметься з пунктів. Другий має визначати порядок набрання чинності та містити відповідні доручення у зв‘язку з набранням чинності.

Враховуючи викладене Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи рекомендує Верховній Раді України прийняти за основу проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу видобування нетрадиційних вуглеводнів на навколишнє природне середовище у зв‘язку з укладанням та під час виконання угод про розподіл продукції
(реєстр. № 2318), поданий народними депутатами України Аваковим А. Б. та Томенком М. В.

Співдоповідачем від Комітету при розгляді законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено народного депутата України, Голову Комітету Сех Ірину Ігорівну.