Источники финансирования дефицита бюджета по уровням бюджетной системы Российской Федерации

Уровень бюджетной системы	Предельный размер дефицита	Источники финансирования дефицита бюджета
Федеральный бюджет РФ	Не должен пре­вышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.   С 01.01.08 г. Не должен превышать размер нефтегазового дефицита.	Внутренние	Внешние
· кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в ва­люте РФ; · государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; · бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; · поступления от продажи имущества, находящегося в госу­дарственной собственности; · поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной собственности; · поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций; · поступления от реализации государственных запасов драго­ценных металлов и драгоценных камней.	· государственные займы, осуществляемые в иностранной ва­люте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; · кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляе­мые в иностранной валюте.
Бюджеты субъектов РФ   Местные бюджеты РФ	Не должен превышать 15% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.   Не должен превышать 10% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов.	Внутренние
· государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ или муниципального обра­зования; · бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; · кредиты, полученные от кредитных организаций; · поступления от продажи имущества, находящегося в соб­ственности субъектов РФ и муниципальной собственности; · поступления от приватизации организаций, находящиеся в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

 

 

Часть вопроса 16.

 

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составле­нию и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов, утверждению и исполне­нию бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фон­дов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс РФ включает четыре стадии бюджетной дея­тельности:

1. составление проектов бюджетов;

2. рассмотрение и утверждение бюджетов;

3. исполнение бюджетов;

4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверж­дение.

Задачи бюджетного процесса:

1) Определение доходов бюджета по отдельным налоговым и др. платежам, а также общего объема в соотв. с общими прогнозами и целевыми программами соц. и экономического развития.

2) осуществление бюджетного регулирования.

3) Установление расходов по целевому назначению, а также их общего объема исходя из потребности общегосударственного мероприятия, предусмотренного бюджетом.

4) Повышение роли перспективности бюджетного планирования (прогнозирования).

5) Контроль за финансовой деятельности отдельных юр. лиц. и доходов отдельных граждан при выполнения ими налоговых обязательств.

6) Автоматизация процесса составления и исполнения бюджета.

 

 

17.

Бюджетный федерализм - это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уров­ней на всех стадиях бюджетного процесса. Он является сложным механизмом регулирования федеративных отношений на базе спе­циально организованных бюджетно-налоговых связей.

Федерализмом также принято считать такую форму государственного устройства, при которой государственно-территориальная организации:

- состоит из государственных образований;

- сформирована на основе согласия (договора) и функционирует благодаря общему признанию целостности государственной власти при вертикальном распределении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами с сохранением абсолютного верховенства федерации.

Принципами бюджетного федерализма являются:

- единство общегосударственных интересов и интересов насе­ления как основа сбалансированности интересов всех трех уров­ней власти по бюджетным вопросам;

- сочетание централизма и децентрализации в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по верти­кали бюджетной системы, объективное распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней;

- высокая степень самостоятельности бюджетов и ответствен­ность органов власти каждого уровня за их сбалансированность и бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала со­ответствующих территорий при наделении властных структур не­обходимой для этого налоговой инициативой;

- активное участие членов Федерации в формировании и реа­лизации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения, которые в свою очередь должны строится на следующих основных принципах:

· распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

· разграничения (закрепления на постоянной основе и распределение по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

· выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

· равенства всех бюджетов РФ.

Таким образом, бюджетный федерализм может быть эффективно реализован толь­ко при законодательном распределении бюджетных полномочий, которое должно включать три аспекта:

1. разграничение доходных (налоговых) полномочий;

2. разграничение расходных полномочий;

3. выравнивание бюджетов.

«Идеальная» модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий членов Федерации должен полнос­тью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленно­му за данным уровнем власти. Однако, на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями возможен разрыв («вертикальный дисбаланс» или «верти­кальный финансовый разрыв»). Поэтому бюджетный федерализм предполагает вертикальное выравнивание бюджетных систем.

Бюджетная система считается вертикально сбалансированной,если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Таким образом, существует равенство расходных и доходных полномо­чий. Важным моментом для вертикального выравнивания явля­ется четкое разграничение обязанностей между всеми уровнями власти и наделение их доходами, достаточными для выполнения этих обязанностей.

Основной задачей является обеспечение верти­кального выравнивания, которое происходит за счет дотаций, суб­сидий, субвенций, бюджетного кредита.

Дотации- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвоз­вратной основах на покрытие расчетных минимально необходи­мых текущих расходов без определения конкретных направлений расходов по их видам, при недостаточности у них собственных до­ходов и отчислений от регулирующих налогов.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. По сравнению с дотациями субсидии являются более гибкой формой и могут использоваться в регулировании инвес­тиционной бюджетной деятельности местных органов власти. Вместе с тем, поскольку субсидии предусматривают встречное финансирование из региональных и местных бюджетов, то в ус­ловиях роста дефицита бюджетов разных уровней они примени­мы не во всех случаях.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах с ука­занием конкретной цели и на определенный срок. В случае неиз­расходования ее в установленный срок или расходования не по назначению соответствующие средства субвенции подлежат воз­врату в бюджет, из которого они были получены.

Если же субвен­ция выделяется с указанием и других условий, то она называется обусловленной субвенцией. Различают текущие и инвестиционные субвенции в зависимости от их целевого характера и условий пре­доставления.

К текущим относят субвенции, направленные на финансиро­вание текущих расходов (расходы на социально-культурные ме­роприятия, содержание бюджетных организаций и социальную защиту населения, подлежащие первоочередному бюджетному фи­нансированию).

К инвестиционным относятся субвенции, связан­ные с расширенным воспроизводством, финансированием инве­стиционной и инновационной деятельности (капитальные вложе­ния на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, комплексное развитие территории и т.п.).

Бюджетный кредит - это сумма денежных средств, выделяе­мых бюджету другого уровня на возвратной и возмездной осно­вах. Бюджетный кредит как форма выравнивания используется значительно реже, чем другие формы.

 

18.

Бюджетная политика определяется как совокупность целей, задач, принимаемых решений и мер, осуществляемых органами власти в сфере бюджетных отношений.

Бюджетная политика является одной из главных составных частей финансовой политики, т.к. она, в том числе, определяет социально-экономический курс развития государства. Концепция бюджетной политики формирует налоговую и инвестиционную политику государства. Направления бюджетной политики отражаются в бюджетном послании Президента РФ, подготовленном в соответствии со ст. 170 БК РФ, на очередной финансовый (бюджетный) год.

Т.е. бюджетная политика выступает комплексной организационно-финансовой категорией управления бюд­жетными отношениями на основе научно обоснованной концепции. Концепция бюджетной политики – это система представлений о стратегических целях и приоритетах бюджетной политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Структура концепции бюджетной политики:

Ø оценка сложившегося состояния бюджетной сферы территории и предпосылки ее развития;

Ø совокупность приоритетов бюджетной политики в рассматриваемой перспективе;

Ø цели бюджетной политики территории.

 

С учетом вышесказанного бюд­жетная политика как организационно-финансовая категория пред­ставляет собой систему мер и действий органов власти в области управ ления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенно­го на данном этапе экономического и социального эффекта.

Бюджетная политика имеет субъекты и объект. Субъектами бюджетной политики являются го­сударственные (муниципальные) законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, разрабатывающие, утверждающие, контролирующие и реализующие на практике принятую бюджетную политику, а также непосредственные исполнители бюджетов всех уров­ней власти по доходам и расходам (налогоплательщики — физические и юридические лица, распорядители бюджетных кредитов и бюджето­получатели).

Объектом бюджетной политики является бюджетный процесс, вклю­чающий в себя бюджетно-нало­говое законодательство, бюджетную систему и бюджетный механизм.

На всех этапах экономического развития стратеги­ческая цель бюджетной политики — это обеспечение финансовой и соци­альной стабильности в государстве.

Бюджет­ная политика будет действенным средством управления бюджетными и межбюджетными отношениями, если она будет базироваться на таких основных принципах, как:

Ø принцип объективности. Означает отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах, обществе.

Ø принцип преемственности. Предусматривает формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год с учетом задач и достижений предшествующего периода.

Ø принцип обязательности.

Ø принцип гласности. Гласность бюджетной политики означает ее открытость, прозрачность и подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях бюджетного процесса.