Дифференцированный подход к развитию сельских территорий

 

Реализация задач устойчивого развития сельских территорий должна осуществляться на основе использования сравнительных преимуществ сельских территорий, поиска точек роста, выявления и поддержки приоритетных направлений развития.

В регионах с благоприятными условиями развития сельской местности необходимо использовать набор универсальных мер, направленных на развитие сельской экономики и повышение уровня жизни сельского населения:

1. Диверсификация сельской экономики, поддержка всех видов бизнеса в сельской местности, создающих рабочие места, малого бизнеса и всех форм самозанятости, особенно сельского туризма и ремесел;

2. Повышение качества жизни и доступа сельского населения к жилью и качественным социальным услугам;

3. Обеспечение развития рыночной инфраструктуры и повышение доступа мелких и средних товаропроизводителей к рынкам сбыта сельхозпродукции;

4. Расширение доступа сельского населения к ресурсам развития, развитие сельского самоуправления, поддержка инициатив сельских сообществ.

5. Поддержка сельской кооперации

В регионах с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности, характеризующихся высокой плотностью сельского населения, развитой инфраструктурой и активным жилищным строительством при высокопродуктивном сельскохозяйственном производстве политика должна проводиться в основном по следующим направлениям:

1. Поддержка высокопродуктивного сельского хозяйства, ориентированного на производство высококачественного сырья и продовольствия для обеспечения жителей Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных городов России продуктами отечественного производства.

2. Создание условий для развития сельскохозяйственных рынков, в том числе кооперативных, для облегчения доступа товаропроизводителя на рынок. Преодоление административных и криминальных барьеров.

3. Сохранение и восстановление природных и аграрных ландшафтов, развитие экологически ориентированного сельского хозяйства, повышающего устойчивость экосистем и обеспечивающего жизнь и деятельность людей, проживающих в сельской местности, а также рекреацию городского населения.

4. Совершенствование земельных отношений и прекращение нерационального перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории. Поддержка промышленной и инфраструктурной субурбанизации, способствующей диверсификации сельской экономики и появлению новых рабочих мест для селян.

5. Содействие диверсификации сельской экономики на территориях пригородного типа. Поддержка развития малого сельского предпринимательства, в том числе К(Ф)Х и сельскохозяйственных кооперативов, для создания новых рабочих мест в сельской местности.

6. Содействие миграции населения в сельскую местность, поощрение строительства частных домов, поддержка сельских инфраструктурных проектов. Благодаря увеличению миграционных потоков в сельскую местность, в том числе рекреационного характера, расширение сферы обслуживания приведет к созданию новых рабочих мест и развитию мелкого предпринимательства.

Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности страдают главным образом от депопуляции, для преодоления которой необходим комплекс мер:

1. Специальная демографическая политика. В целях предотвращения депопуляции в этих регионах необходимо усиление государственной поддержки сельских семей, имеющих детей и оказание дополнительной поддержки социально уязвимым семьям - многодетным, неполным, семьям с детьми-инвалидами.

2. Развитие социальной инфраструктуры. В целях сохранения социальной инфраструктуры на территориях с мелкоселенным расселением необходимы специальные программы по сохранению доступа населения к учреждениям здравоохранения и образования, улучшению транспортной доступности, развитию инженерно-бытовой инфраструктуры (доступ к сетевому газу, водопроводу, канализации.

3. Специальная поддержка сельского хозяйства. Переход на более экстенсивные и менее трудоемкие отрасли сельского хозяйства в периферийных районах (пастбищное животноводство, выращивание трав), а также облегчение доступа к кредитам, помощь в обновлении техники и закупке кормов, дотации к закупочным ценам на молоко (поскольку его себестоимость повышена) со стимуляцией продуктивности.

4. Диверсификация сельской экономики. Необходимо развивать несельскохозяйственные отрасли сельской экономики:

- развитие лесного хозяйства и деревообработки;

- сохранение традиционного культурного ландшафта, сельской архитектуры, поддержка развития сферы обслуживания туристов

- развитие несельскохозяйственых видов деятельности, лесопереработки, ремесел

5. Сохранение освоенности территорий. Для сохранения сельских территорий, предотвращения обезлюдения сельской местности и потери сельскохозяйственных ландшафтов целесообразно ввести следующие меры:

- политика по привлечению мигрантов из других регионов или из ближнего зарубежья;

- расширение сезонного дачного заселения удаленных деревень;

- создание условий для формирования экопоселений на неиспользуемых землях сельхозназначения;

- выделение в каждом регионе депрессивных районов и предоставление адресных субсидий жителям этих районов.

Для развития слабо освоенных территорий с суровыми природными условиями необходима разработка специальной программы мер.

1. Обеспечение населения необходимыми социальными услугами (магазины, больницы, школы, учреждения культуры, доступ к телевидению, сотовой связи и сети Интернет). В условиях сурового климата и редкой сети населенных пунктов нужна специально разработанная программа обеспечения доступа сельского населения к основным социальным услугам, включая развитие доступного авиатранспорта и речного транспорта.

2. Субсидирование жителей депрессивных районов. На основе внутрирегионального зонирования и выделения депрессивных районов целесообразно разработать программу финансовой поддержки населения, заключающуюся в предоставлении адресных субсидий жителям таких территорий.

3. Сохранение традиционной культуры народов Севера. Стимулирование активности сельских сообществ путем выделения грантов на развитие народного творчества, проведение фестивалей.

4. Развитие малого предпринимательства. Малое предпринимательство представляет собой стержень экономической жизни отдаленных районов. Для развития малых предприятий необходимо ввести меры экономической поддержки таких предприятий: льготное кредитование и налогообложение, развитие бизнес-консультирования, упрощенную процедуру регистрации и отчетности. Одним из направлений развития малого бизнеса может стать развитие сельской потребительской кооперации, для чего также нужна разработка специальной программы поддержки потребительской кооперации.