Практическое занятие № 6. «Межнациональные отношения в современной России»«Межнациональные отношения в современной России» Учебная цель: - овладеть умениями и навыками комплексной работы с различными типами источников, литературы, - выполнить самостоятельно комплексный анализ документа - развивать мировоззренческие убеждения на основе осмысления сложившихся культурных, религиозных, этносоциальных традиций, социальных установок. Учебные задачи: 1. Продемонстрировать умение комплексного анализа документа. 2. Сформирование умения и навыки анализа, систематизации и обобщения материала 3. Развить коммуникативные навыки речевого воздействия в аудитории. 4. Определить собственное отношение к дискуссионным проблемам современности
Образовательные результаты, заявленные во ФГОС третьего поколения: Студент должен уметь: - ориентироваться в современной экономической, политической и культурной ситуации в России и мире; - выявлять взаимосвязь отечественных, региональных, мировых социально-экономических, политических и культурных проблем знать: - основные процессы (интеграционные, поликультурные, миграционные и иные) политического и экономического развития ведущих государств и регионов мира; - содержание и назначение важнейших правовых и законодательных актов мирового и регионального значения Задачи практического занятия № 6
1. Изучить теоретический материал по предложенной теме. 2. Ответить на вопросы для закрепления теоретического материала 3. Составить вопросы на предложенную тему. 4. Используя дополнительную информацию, написать об известных межнациональных мероприятиях в Самарской области. 5. Составить мини-анкету по предложенному вопросу. 6. Подготовить материал по вопросу «Проблема миграции в мире» и оформить его в виде конспекта. 7. Провести самостоятельно комплексный анализ предложенного документа.
Обеспеченность занятия (средства обучения):
- Артемов В.В., Лубченков Ю.Н. История: учебник для ССУЗ.- М., 2012 - Алексашкина Л.Н. Россия и мир в ХХ веке. 11 кл. - М, 2007. - Беликов К.С., История России. Учебник для ссузов /Бережной С.Е., Самыгин П.С. – Ростов н/Д., 2010 - Сороко – Цюпа О. С. Мир в XX веке. – М., 2005. - Улунян А.А., Сергеев Е.Ю. Новейшая история зарубежных стран. – М., 2006.
- Население России 2007: Пятнадцатый ежегодный демографический доклад / отв. ред. А. Г. Вишневский.- М., 2009.
Краткие теоретические и учебно-методические материалы По теме практической работы Вопросы для обсуждения 1. Понятие «миграция». Виды миграций. 2. Проблема миграции для России. Трудовая миграция 3. Современная миграционная ситуация в России и ее государственное регулирование. 4. Взаимоотношения диаспор в РФ (с использование материалов по Самарской области). 5. Проблема миграции в мире.
1. Миграция - один из факторов, влияющих на формирование рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения. Правильная продуманная миграционная политика государства способствует социально-экономическому развитию страны Миграция (по Рыбаковскому Л.Л.) - процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему. По причинам переезда на новое место жительства миграции условно можно подразделить на экономические, или трудовые, связанные с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем жизни. Данной проблеме регулярно посвящены совещания, встречи, круглые столы. Отмечается следующее: «Нелегальная иммиграция - угроза национальной безопасности страны». Основная и главная опасность нелегальной иммиграции - это колоссальные финансовые убытки бюджета. Нелегальные иммигранты не уплачивают налогов в среднем на сумму свыше 200 млрд. руб. в год. По данным международных экспертов, Россия является европейским лидером по числу иммигрантов - на ее долю приходится 48% трудовых мигрантов, прибывающих на заработки в страны Европы. Мигранты выводят в свои республики порядка 65% своих заработков, что составляет порядка 13 миллиардов долларов в год. Более 30% ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России. Объем производимой мигрантами продукции в России составляет порядка 2 триллионов рублей. В отечественной системе учета мигрантов содержится информация о более чем 54 млн. иностранных граждан (цифра неокончательная). «Единая Россия» приняла ряд важнейших законов, касающихся проблем миграции, в т.ч. закон о новом упрощенном порядке регистрации иностранных граждан и упрощенного получении ими разрешения на работу. Это способствовало определённому выходу из тени значительно числа мигрантов. Директор ФМС Константин Ромодановский подтверждал, что это дала возможность легализовать многих трудовых мигрантов: например, в 2007 г. – около 6 млн. чел. за 2007 г., против 3,7 млн. за 2006 г.. Растёт число выданных мигрантам разрешений на работу. Вместе с тем данные меры лишь частично решили накопившиеся в данной сфере проблемы. По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по безопасности Валентина Бобырева: «В Россию въезжают около 20 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства в год, при этом существует проблема низкого качества мигрантов, пресыщения мигрантами некоторых регионов, вытеснение коренных жителей из отдельных отраслей хозяйства». Правоохранительные органы отмечают пик иностранной преступности в России: 25% от числа правонарушений совершают в России иностранные преступники. Санитарно-эпидемиологические проблемы трудовой миграции стоят очень остро: 15% трудовых мигрантов больны инфекционными заболеваниями. Это СПИД, сифилис, лепра, гепатиты. Но только больных СПИДом ФМС имеет право депортировать. Возникает необходимость расширить список заболеваний, по которым можно и нужно выдворять больных иммигрантов из страны, потому что это колоссальная нагрузка на учреждения здравоохранения и бюджет, оплачивающий их лечение. Таким образом, чтобы привести в порядок ситуацию в миграционной сфере необходимо решительно провести модернизацию миграционного законодательства с учетом интересов коренного русского населения. Из трех составляющих нелегальной миграции (нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость) в России наиболее распространена нелегальная занятость. Разрешение на работу имеют менее 30% опрошенных, регистрацию по месту проживания - около 50%. Анализ основных сфер занятости незаконных мигрантов в регионах России свидетельствует о том, что российский рынок труда структурируется так же, как рынки труда многих принимающих стран. В России идет процесс формирования характерного для таких стран разделения труда на основе этнической и тендерной сегрегации работников, происходит выделение и оформление мигрантских ниш занятости. Идет этот процесс в двух направлениях: по сферам/отраслям занятости и по территориям. Другой важный аспект - массовое распространение неофициальных отношений в сферах мигрантской занятости. Это означает, что работодатели привыкают нанимать не местных работников и работать вне правового поля, что обеспечивает им определенную гибкость, дешевую рабочую силу, отсутствие социальных расходов, уход от налогов. В экономическом смысле такая "привычка" означает, что имеет место не просто случайный найм случайного работника, а создается и воспроизводится определенный порядок, обеспечивающий найм именно мигрантов. Проверка гипотезы о том, что "мигранты делают работу, на которую не идут местные жители", показала, что, если руководствоваться наблюдениями самих мигрантов, то примерно половина тех рабочих мест, которые заняты мигрантами, являются строго мигрантскими, то есть "зарезервированы" за мигрантами на долгие годы, а другая половина - это, так называемые, конкурентные сектора, где существует конкуренция с местными работниками. Неработающих нелегалов в России, по результатам опроса, около 10%. Остальные либо работают, либо учатся, зачастую совмещая это с работой. Чаще всего это работа в торговой сфере - более 30% опрошенных, в сфере услуг - около 25% или в строительстве - 20%. Из работающих нелегалов около 60% работают по найму, из них чуть меньше половины - на постоянной основе. Работа зачастую выбирается та, которая попадется (40%), а не та на которой больше платят (29%) или где лучше условия труда (16%). Это труд, требующий либо средней квалификации (52%), либо неквалифицированный (27%). Квалифицированным профессиональным трудом (по мнению самих нелегалов) занято не более 1/5 опрошенных. На первом месте среди причин отъезда мигрантов из своих стран стоит отсутствие работы. Постоянную работу на их родине имели около 30% мигрантов, около 20% были студентами и 16% имели временную работу. Ведущие причины иммиграции в Россию - экономические. Средняя зарплата трудовых мигрантов в России в 4-5 раз выше, чем на родине. Более 30% мигрантов посылают часть заработанных денег на родину. В среднем опрошенные мигранты посылают домой по 80 долл. в месяц, в основном делается это через проводников или друзей, так что и в этой части официальные каналы обходятся стороной. За весь истекший период пребывания в России средний мигрант послал домой около 1700 долл. США в год. Неофициальные и неформальные отношения и связи распространены на протяжении всей миграционной цепочки: от способов получения информации о возможностях миграции, затем способов поиска работы и жилья до организации лечения и устройства детей в школы. Низкий уровень формализации отношений занятости у трудовых мигрантов (только 27% имеют письменный контракт с работодателем), безусловно, сказывается на социальной и личной защищенности работающих мигрантов. Мигранты, занятые в неформальном секторе, практически беззащитны перед любыми нарушениями их прав и условий договора. Самые больные проблемы мигрантов: трудности легализации статуса, отрыв от семьи, отсутствие медицинской помощи, плохое жилье. К этому добавляются трудности интеграции, негативное отношение властей и нетолерантность принимающего общества. Интеграция мигрантов в принимающее общество - сложный социальный процесс, требующий от привлекающего государства самостоятельного направления социальной политики. В России пока такое направление не сформировалось, несмотря на официально декларируемую линию на привлечение мигрантов. В то же время уже сформировалась пока относительно небольшая часть мигрантов - примерно 10%, - которые регулярно пользуются всем широким спектром различных услуг и учреждений, составляющих инфраструктуру общества. Они - отдают детей в детские сады или школы, посещают поликлиники, пользуются услугами банков, юристов, различных фирм бытовых и культурных учреждений. Эта часть мигрантов, как правило, ориентирована на длительное проживание в стране или получение российского гражданства. В то же время почти половина членов мигрантского сообщества стараются меньше бывать в общественных местах, чтобы избежать конфликтов с милицией и враждебного отношения общества. Большинство опрошенных мигрантов имели конфликты с милицией, более 80% опрошенных подвергались проверкам документов, около 1/3 - штрафам, 1/5 - задержанию, каждый шестой имели конфликты с рэкетирами и бандитами разного толка. Анализ миграционных ориентации и намерений мигрантов позволил выделить две основные стратегии: 1) получить российское гражданство и остаться в России; 2) быстро заработать и уехать домой.
3. Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относятся распад бывшего Союза ССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. К положительным факторам относятся демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда. Сохраняется внутренняя миграция населения, связанная с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнительных усилий государства по решению их проблем. Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов. Концепция регулирования миграционных процессов в РФ была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р. Современная миграционная ситуация в России - отражение особенностей переживаемого этапа социально-экономического и политического развития страны. В последние два десятилетия возникла новая поляризация миграционного пространства России. Все территории Европейского Севера, востока Сибири и Дальнего Востока стали терять население. Тем самым был сломан длительный колонизационный тренд, который сохранялся в течение нескольких столетий. Явление получило название «Западный дрейф». Западный дрейф - наблюдаемое в евразийском масштабе с 60-х годов XX века нарастающее перемещение значительных людских масс преимущественно в западном направлении. ЗД рассматривается в двух аспектах: локальном - относительно территории России, когда каждая более восточная территория является демографическим донором соседней западной; и глобальном (межконтинентальном), что превращает территорию РФ в пространство демографического транзита. Миграционная география России сохраняет уже установившиеся черты. Основную часть мигрантов аккумулировал Центральный федеральный округ (66,4%). Четыре других европейских округа (включая Урал), взятые вместе, получили значительно меньший (в 1,7 раза) прирост, чем один Центральный округ. Сибирь и Дальний Восток продолжали отдавать население, хотя их потери сокращаются. В условиях сокращения прироста населения России за счет внешней миграции, особенно заметного в начале текущего десятилетия, миграционный баланс всех федеральных округов, за исключением Центрального, приблизился к нулю. Чем ниже миграционный прирост населения России, тем большая часть мигрантов концентрируется в Центральном округе. В течение шести лет внутренняя мобильность удерживается на уровне 2 млн. чел (1,4%) в год. В действительности миграционная мобильность гораздо выше: около 3 млн. внутренних трудовых мигрантов. Несмотря на значительные масштабы внутренней миграции, федеральные округа получают основной миграционный прирост за счет переселенцев из СНГ. Во внутренней же миграции все округа, кроме Северо-Западного, теряют население в пользу Центрального округа. Внешнего притока едва хватает, чтобы возместить эти потери только в европейских регионах, о Сибири и Дальнем Востоке говорить не приходится. Все федеральные округа теряют население в западном направлении и получают прирост за счет прибывших с востока. Главная причина такой динамики - завершение массового переселения с севера, а также возвратная миграция демобилизованных военнослужащих из расформированных после распада СССР воинских частей В 1990-е гг. западный перенос, возможно, даже был еще сильнее, чем показывает статистика. Так, согласно переписи 2002 г. все регионы восточной части страны (за исключением Алтайского края) недосчитались населения по сравнению с текущим учетом, т.е. фактическая численность их жителей была меньше, чем показывали расчеты на основе данных текущего учета населения. С сокращением размеров западного переноса многие регионы, лежащие на пути дрейфа, потеряли возможность возмещать часть своих потерь в западном направлении. Так, Амурская область и Бурятия стали чистыми донорами. Небольшой миграционный прирост получила только Свердловская область. Пока не видно причин, по которым «западный дрейф» населения России мог бы быть остановлен. В России в отличие от предыдущих десятилетий просто нет демографических (людских) ресурсов, которые можно было бы направить «на восток». Ресурсы села и малых городов практически полностью исчерпаны: если там и сохраняется потенциал выезда молодежи, то в условиях высокого спроса на труд в крупных городах Европейской России он полностью поглощается последними. Города Сибири и Дальнего Востока не выдерживают конкуренции с городами европейской части страны ни по экономическому потенциалу, ни по развитости социальной инфраструктуры, ни по климату. Пока на востоке России нет ни одного центра, сопоставимого по миграционной привлекательности не только с Московской и Санкт- Петербургской агломерациями, но и с таким регионом, как Краснодарский край, восточнее Новосибирска нет ни одного города с миллионным населением. Почти весь миграционный прирост в межрайонной внутренней миграции получают 10 наиболее привлекательных регионов страны - 93%. При этом Московская область и Москва приняли 28 и 26% внутренних мигрантов соответственно, а вместе - 54%. Центром притяжения общероссийского масштаба является также Санкт-Петербургская агломерация. На такую же роль могут претендовать Краснодарский край и Белгородская область, а с некоторой оговоркой - Калининградская область и Ставропольский край. Мощные региональные лидеры: Республика Татарстан, Свердловская, Самарская, Ярославская области. К региональным лидерам второго плана можно отнести Карелию, Волгоградскую, Саратовскую, Кемеровскую области, Хабаровский край. За последнее десятилетие города в целом росли на 62% за счет международной, на 26% -- внутрирегиональной и на 12% -- внутренней межрегиональной миграции. Село потеряло 70% мигрантов в пользу городских поселений своего региона. Мигранты, как внутренние, так и внешние, стремятся в крупные города, где много возможностей для трудоустройства, получения высоких заработков, самореализации. Население региональных столиц прирастает за счет его постепенного стягивания из других городов и сельской местности «подведомственной» территории и регионов-соседей. Нестоличные крупные города имели близкий к нулевому миграционный баланс внутрироссийской миграции и прирастали только за счет международной миграции. Средние и малые города теряли население в межрегиональном обмене, но восполняли эти потери за счет обмена с сельской местностью. Поскольку в России потенциал сельско-городской миграции близок к исчерпанию, малым и средним городам практически нечем пополнять население. Только в начале 1990-х гг., когда миграционный приток русского и русскоязычного населения, в том числе вынужденных переселенцев, был ориентирован в значительной мере на малые и средние города и сельскую местность (здесь переселенцам проще было решить жилищную проблему), они получали миграционную подпитку. В последние годы рост экономики восстановил спрос на труд в крупных городах, что послужило стимулом для миграции из малых городов. Потенциальная мобильность молодого населения малых городов и сельской местности достаточно высока. По данным опроса учащихся 11-х (выпускных) классов школ малых городов, твердо намерены покинуть свои города 70% девушек и 54% юношей. О достаточно высоком миграционном потенциале молодежи сельской местности свидетельствуют данные обследования сельской местности 10 регионов России, согласно которому 54% от всех респондентов желают, чтобы их дети уехали из села. Выезд молодежи усугубляет многие хронические проблемы малых городов и сельской местности. Особенно серьезным вызовом времени является проблема жизнеобеспечения пожилого населения в небольших сельских поселениях в условиях сильно разреженного расселения и бездорожья на большей части территории страны. Во всей внутренней миграции нужно выделить миграцию трудовых ресурсов. В настоящее время в РФ четко можно выделить два типа трудовых миграций: из сел в города, из малых городов в крупные. Имеют место также переезды из сельских поселений сразу в крупные города, административные центры, но по объему такие потоки оказываются заметно меньшими. Безусловное лидерство среди крупных городов по количеству привлекаемой рабочей силы удерживает Москва. Результаты опросов исследований свидетельствуют о том, что в столичный регион желают переехать не только жители соседних областей, но и представители регионов других федеральных округов, вплоть до Дальнего Востока. Уровень мобильности населения в течение последних нескольких лет постоянно снижался. Изменились и основные направления миграционных потоков. Как и прежде в большинстве субъектов Центрального федерального округа наблюдается миграционный прирост, который частично сглаживает естественную убыль населения, характерную абсолютно для всех субъектов ЦФО. Цифры, приводимые федеральным и территориальными органами государственной статистики, неточны по объективным причинам. В статистике данные о мигрантах, зарегистрированных по месту пребывания, вообще не учитываются вне зависимости от срока пребывания, о чем свидетельствуют методологические пояснения Госкомстата. В современных экономических условиях, сказавшихся, в том числе, и на рынке труда, когда происходит снижение уровня заработной платы, сокращения персонала на предприятиях, в СМИ появились прогнозы о будущем оттоке населения из столичного региона. Была высказана точка зрения, что внутренние трудовые мигранты, попавшие под сокращение и не имеющие здесь собственного жилья, будут возвращаться в родные регионы. В свою очередь для специалистов давно живущих и работающих в Москве столица также будет терять былую привлекательность, что связывают с тремя основными причинами: крайне высокие цены на недвижимость и невозможность улучшить жилищные условия, высокий уровень конкуренции и невозможность продвижения по карьерной лестнице, а также тяжелая психологическая атмосфера. С другой стороны в последние годы постоянный приток мигрантов в Москву и Московскую область происходил на фоне высокого экономического потенциала региона, высокого уровня старения населения и дефицита рабочей силы в трудоспособном возрасте, что создавало условия для внутренних мигрантов занять существующие вакансии и не оказаться лишними на рынке труда. В настоящее время снижение численности населения трудоспособного возраста происходит на всей территории России. В Москве темпы старения населения самые высокие в стране, и для нормального функционирования региона ей необходим постоянный приток мигрантов. Поэтому «оптимизации численности персонала», как часто называют на предприятиях текущие сокращения, происходят под давлением демографического фактора.
4. В Самарской области в течение многих веков в мире и согласии проживают представители многих национальностей: русские, татары, чуваши, мордва (эрзя и мокша), украинцы, башкиры, казахи, армяне, азербайджанцы, немцы, евреи и др. По данным переписи 2010 г. в Самарском регионе проживают представители 157 национальностей. Сегодня Россия - один из самых крупных центров, принимающих мигрантов, приток которых объективно востребован в сложившихся экономических реалиях и будет востребован в еще больших масштабах в связи с демографической ситуацией. Вместе с тем, миграция создает многочисленные проблемы и вызывает вполне понятную обеспокоенность в международном сообществе. В настоящее время растет число мигрантов, которые подвергаются эксплуатации и жестокому обращению со стороны контрабандистов и торговцев людьми. Мигранты страдают от дискриминации, ксенофобии или расизма, их обвиняют в том, что они являются бременем для принимающих стран. Самарский регион здесь не исключение. Основными целями Государственной миграционной политики РФ является преодоление негативных последствий миграционных процессов, регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России. Российское руководство осуществляет деятельность по урегулированию миграционных потоков и учету прибывающих граждан. Первостепенную роль в данном процессе играет Федеральная миграционная служба (ФМС) России. Самарская область является крупным центром, где миграционные проблемы постоянно находятся в поле пристального внимания и государственных органов, и исследователей, и общественности. Благодаря совместным усилиям ведется мониторинг миграционных процессов, оказывается помощь переселенцам в их интеграции в местное сообщество. Сегодня в Самарской области работает более 80 национально-культурных объединений, в том числе 23 национально-культурных автономий местного, регионального и федерального значения. Более 30 национальных общественных объединений Самарской области получают ресурсную поддержку в «Доме дружбы народов»: бесплатные офисные помещения, залы для проведения массовых мероприятий, методическую, организационную и информационную поддержку. «Дом дружбы народов» создает условия для плодотворной работы Общественной палаты Самарской области, в структуру которой входят 10 комиссий, в том числе комиссия по вопросам культуры, молодежной политики, межнациональных отношений и свободы совести. Ежегодно «Дом дружбы народов» совместно с национальными общественными объединениями проводят более 200 мероприятий различного статуса (международных, межрегиональных, региональных и муниципальных), в которых принимает участие более 700 тыс. чел. Национальные праздники и межнациональные мероприятия становятся символом согласия народов, живущих на территории Самарской области. 5. Вопрос готовиться студентами самостоятельно. При подготовке можно воспользоваться Интернет – ресурсами: Проблемы миграции в современном мире http://www.agnuz.info/tl_files/reading_room/migration/
Вопросы для закрепления теоретического материала к практическому занятию:
3. Ознакомьтесь с информацией о численности основных этнических групп в Самарской области (см. ниже). Ответьте на следующие вопросы: 1) Как изменилась численность региона с 1989 по 2010 гг.? 2) С чем, по Вашему мнению, это может быть связано? Численность основных этнических групп населения Самарской области:
4. Самостоятельно, используя дополнительную информацию, напишите, какие известны вам межнациональные мероприятия, проводимые в нашем регионе. В чём их основноезначение? Укажите, какими ресурсами Вы воспользовались: Интернет (адреса сайтов), справочниками, книгами (авторы, названия), СМИ (названия материалов, видео и т.д.)
6. Подготовьте материал по вопросу «Проблема миграции в мире» и оформите его в тетради.
|
