Расходов по федеральным целевым программам;

Межбюджетные трансферты как часть межбюджетных отношений

На практике между публично-правовыми образованиями часто возникают взаимо-отношения по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса - так называемые межбюджетные отношения. Основным методом регулирования таких отношений являются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

Рассмотрим межбюджетные трансферты на примере предоставления таких средств из федерального бюджета. В соответствии со ст. 129 БК РФ формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

• субсидии бюджетам субъектов РФ;

• субвенции бюджетам субъектов РФ;

• иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;

• межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, которые представляют собой новую форму трансфертов, неизвестную ранее бюджетному законодательству.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций, что обусловлено их компенсационной природой) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ определенных условий и требований законодательства. К таковым относится прежде всего соблюдение норм бюджетного законо-дательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Кроме того, дополнительные условия зависят от доли трансфертов, поскольку чем выше доля трансфертов в бюджете региона, тем более жесткие требования предъявляются к получателям.

Так, в соответствии со ст. 130 БК РФ субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права заключать указанные в ст. 215.1 БК РФ соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, должны соблюдать определенные ограничения.

Основные формы оказания финансовой помощи бюджетам

Формы оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ:

Предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

Предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

Предоставление бюджетных кредитов;

Предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Субъект РФ, муниципальное образование получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

Ставить государственных (муниципальных) служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, местного бюджета в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

2) предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов бюджета субъекта РФ, местного бюджета;

3) предоставлять государственные гарантии субъекта РФ в размере, превышающем 5 % расходов бюджета субъекта РФ, местного бюджета.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:

расходов по федеральным целевым программам;