Государственный контроль и надзор. Основные понятия, используемые в данном аспекте, следую­щие.

 

Основные понятия, используемые в данном аспекте, следую­щие.

Государственный экологический контроль – наблюдение за со­стоянием природной среды и ее изменениями под воздействием хозяйственной и иной деятельности, а также за соблюдением тре­бований природоохранительных правил и норм. По своей юриди­ческой природе – это административный контроль (надзор); его полномочия реализуются исполнительными органами (должност­ными лицами); эти полномочия носят административно-принуди­тельный характер.

Государственный контроль за геологическим состоянием, ра­циональным использованием и охраной недр возложен на Минис­терство природных ресурсов РФ.

Основные задачи контроля – обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка их использования, законодательства о недрах и стандартов. Минприроды России со­здает отделы государственного экологического контроля в составе территориальных органов государственного управления государ­ственным фондом недр.

При осуществлении геологического контроля используются следующие полномочия: дача обязательных для пользователей не­драми и должностных лиц, ответственных за недропользование, указаний по устранению выявленных нарушений; приостановле­ние всех видов работ, проводимых с нарушениями законодатель­ства и стандартов; приостановление лицензий на недропользова­ние; внесение предложений о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами; рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.п.

Государственная экологическая экспертиза – специфический вид экологического контроля, целевым назначением которого яв­ляется проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности. Экспертизе подлежат проекты государственных планов застройки (развития) городов и территорий, проекты комплексных схем использования и охраны земельных, водных, лесных и других природных ресурсов. 23 но­ября 1995 г. был принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе».

Мониторинг – наблюдение, оценка и прогноз состояния окру­жающей среды в связи с хозяйственной деятельностью. Так, мони­торинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв и т.п. возложен на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Геодезический надзор осуществляет Федеральная служба гео­дезии и картографии.

Государственный контроль за состоянием, использованием, ох­раной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов Россий­ской Федерации осуществляется руководителями и специалиста­ми Федеральной службы лесного хозяйства, а также ее территори­альными органами. Порядок осуществления данного вида контро­ля определен Правительством РФ.

Должностными лицами Рослесхоза являются: главный госу­дарственный инспектор РФ (руководитель Службы), государст­венные инспектора РФ и субъектов Федерации, старшие государ­ственные инспектора (например, директор лесхоза, главный лес­ничий, лесничие). Они контролируют порядок и правила государ­ственного учета лесного фонда; соблюдение законодательства о лесопользовании и режиме охраны лесов; правил пожарной без­опасности в лесах и т.д. Государственные инспектора наделены существенными административными полномочиями. Так, они проверяют документы на право пользования участками лесного фонда; принимают меры по ограничению, приостановлению или запрещению хозяйственной и иной деятельности, а также по пре­кращению прав пользования лесоучастками и т.д.

Нормативно урегулирован порядок проведения некоторых иных видов контрольно-надзорной деятельности в области исполь­зования и охраны природных ресурсов. Так, Правительством РФ 16 июня 1997г. утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объек­тов, являющегося функцией Минприродй России. Еще в 1993 г. было утверждено Положение о порядке осуществления государст­венного контроля за использованием и охраной земель в Россий­ской Федерации.

В его осуществлении существенна роль Государственного зе­мельного комитета, председатель которого является Главным го­сударственным инспектором по использованию и охране земель.

В порядке государственного контроля организуется проверка и экспертиза изменения качественного состояния земель; разраба­тываются предложения о консервации загрязненных земель; кон­тролируется использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением; не допускается самовольное их занятие. При этом контролируется выполнение природоохранных мер при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности.

Роскомзем вправе приостанавливать промышленное и граж­данское строительство, если оно осуществляется с нарушениями земельного законодательства. Его должностные лица рассматри­вают дела об административных лесонарушениях и налагают ад­министративные взыскания.

Функции государственного горного надзора в целях обеспече­ния соблюдения всеми пользователями недр, предупреждения и устранения вредного влияния деятельности по использованию недр на окружающую природную среду, а также охраны недр.

Государственный геологический надзор осуществляется Госкомэкологией.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осу­ществляется Министерством здравоохранения РФ. Его назначение, в частности, в контроле за выбросом и сбросом вредных ве­ществ и т.п.

Административная ответственность за правонарушения в об­ласти использования и охраны природных ресурсов предусмотре­на Кодексом Российской Федерации об административных право­нарушениях (ст. 50–87).