Правовой режим заповедников и заказников.

В предыдущей части работы я уже дала легальное определение заповедника, поэтому, переходя непосредственно к рассмотрению правового режима территорий заповедников, замечу, что он «… характеризуется установлением в отношении их жестких запретительных требований. На их территории полностью запрещается хозяйственное использование природных ресурсов … Производство изысканий в заповедниках разрешается только в связи с планами научно-исследовательских работ. Заповедник – закрытая для свободного доступа территория. … Посещение заповедника допускается по разрешению его администрации». В соответствии со ст. 7 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» на государственные заповедники возлагаются следующие задачи:

Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

Организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы;

Осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды;

Экологическое просвещение, участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды. Согласно п. 3 Положения о государственных природных заповедниках, «Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым при условии согласия соответствующего субъекта Российской Федерации на отнесение территории заповедника к объектам федеральной собственности и по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды».

«Сам процесс проектирования заповедников разделяется на три основных этапа – подготовительный, полевой и камеральный. Первоначально уточняется расположение объекта исследований, проводятся предварительные согласования, формируется проектно-изыскательская партия. … По прибытии проектной партии на место полевых работ проводятся специальные совещания …, в результате которых уточняется район полевых работ и месторасположения будущего заповедника. … Особое значение имеет выбор границ организуемого заповедника. Всякое их изменение в будущем крайне нежелательно, поэтому к определению заповедной территории следует подходить как можно более тщательно».9 На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая режиму, установленному в положении о нем. Таким образом, «хозяйственное использование природы в заповедниках запрещается не на определенный срок, а постоянно. Это обусловлено основной целью заповедника – сохранением на продолжительное время, возможно на века, естественного состояния природного комплекса без вмешательства человека для изучения происходящих в природе изменений».

Особенность правового режима заповедника состоит в том, что он может быть корректирован в части, не противоречащей основной цели, применительно к конкретному заповеднику. Что касается государственных природных заказников, то одна из особенностей их правового режима отмечена еще в первой части курсовой работы, а, во-вторых, заказники создаются в более узких целях, обозначенных в Типовом Положении о государственных природных заказниках в РФ, утвержденном Приказом Минприроды РФ от 14.12.1992 г. № 33.

На основании п. 5 Типового Положения к целям создания заказника относятся: сохранение природных комплексов в естественном состоянии; сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов; поддержание экологического баланса. Коренное отличие правового режима заказников от правового режима заповедников заключается в том, что «на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная рекреация и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде» (п. 12 Типового Положения). Они могут иметь различный профиль: комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); биологическими, предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; гидрологическими, предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и комплексов неживой природы». И еще необходимо заметить, что в соответствии с п. 3 Типового Положения и п. 2 Общего Положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в РФ, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.01.1993 г. заказниками не могут быть объявлены природные комплексы, находящиеся на территории заповедников и национальных парков.