вопрос 20. Показатели расчета межбюджетных трансфертов

В начале, рассчитывается минимальный уровень бюджетной обеспеченности. Он исчисляется как средний уровень рассчитанной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по административно-территориальным образованиям, которые имеют самый высокий уровень бюджетной обеспеченности и имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

Уровень рассчитанной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций равен:

 

БОi = ИНП_i / ИБР_i,

Где БОi – уровень рассчитанной бюджетной обеспеченности субъекта РБ до распределения дотаций; ИНП_i - индекс налогового потенциала субъекта РБ; ИБР_i – индекс бюджетных расходов субъекта РБ.

Индекс налогового потенциала – относительная оценка налоговых доходов консолидированного бюджета по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.

Бюджетные субсидии (Бсубi) рассчитываются как разница между прогнозными объемами доходов (ПОДi) и затраты соответствующего местного бюджета (ПОЗi) по формуле:

Бсубi = ПОДi – ПОЗi,

Где, i – области, город республиканского значения – столицы или района (города областного значения)

При Бсубi>0 субсидии передаются из нижестоящего бюджета в вышестоящий, а если Бсубi<0, то устанавливаются субвенции из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Прогнозные объемы доходов местных бюджетов рассчитыва­ются в соответствии с утвержденной методикой на основе:

- распределения поступлений между уровнями бюджетов;

- нормативных правовых актов РБ, регламентирующих порядок и условия зачисления в бюджет поступле­ний в местные бюджеты, в том числе на основе положений, вводи­мых в планируемом периоде и предусматривающих сокращение или увеличение поступлений местных бюджетов.

Прогнозные объемы затрат местных бюджетов рассчитыва­ются как сумма прогнозных объемов затрат по текущим бюджет­ным программам и по бюджетным программам развития (с учетом направлений расходов по функциональному признаку).

Прогнозные объемы затрат по текущим бюджетным программам включают:

- текущие затраты (на оплату труда и коммунальных услуг, приобретение продуктов и лекарственных средств, выплату посо­бий и др.);

- затраты капитального характера (на укрепление материаль­но-технической базы, капитальный ремонт и др.).

Расчет прогнозного объема текущих затрат бюджетов областей (городов республиканского значения, столицы) или рай­онов (городов областного значения) производится в разрезе функ­циональных подгрупп осуществляемых государственных функ­ций.

За расчетную базу прогнозирования объема текущих затрат принимаются объемы текущих затрат соответствующих бюджетов по уточненному плану года, предшествующего планируемому пе­риоду.

Прогнозный объем текущих затрат уточняется с учетом коли­чества потребителей государственных услуг или района по функциональной подгруппе, а также коэффициентов, отражающих объективные факторы, которые обусловливают отличия в стоимости предоставления государственных услуг.

Рассмотрим данные коэффициенты:

- коэффициент урбанизации — учитывает более высокий (от­носительно среднереспубликанского уровня) уровень затрат, свя­занных с предоставлением государственных услуг в городской ме­стности но отдельным функциональным подгруппам;

- коэффициент дисперсности расселения — отражает более высокий по сравнению со среднереспубликанским уровень затрат, обусловленный необходимостью обеспечить определенным набором государственных услуг население независимо от размеров населен­ного пункта, в том числе дополнительные транспортные и иные расходы;

- коэффициент масштаба — учитывает эффект масштаба, от­ражающий снижение объема затрат на предоставление государ­ственных услуг в расчете на одного потребителя с ростом числен­ности потребителей;

- коэффициент возрастной структуры населения — отражает повышенный спрос, предъявляемый отдельными категориями на­селения на государственные услуги, связанные со здравоохранени­ем и образованием;

- коэффициент учета надбавок за работу в сельской местности — показывает потребность в дополнительных расходах на зара­ботную плату в сельской местности по отдельным функциональ­ным подгруппам;

- коэффициент плотности — учитывает увеличение затрат местных бюджетов в связи с уменьшением плотности населения ре­гиона;

- коэффициент содержания дорог — отражает различия между нормативами содержания дорог местного значения и в среднем по республике;

- коэффициент учета бедности (на основе доли лиц с дохода­ми ниже прожиточного минимума) — указывает на увеличение за­трат местных бюджетов на выплату социальной помощи в связи с ростом доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- коэффициент учета продолжительности отопительного се­зона отражает зависимость затрат местных бюджетов на отопле­ние от продолжительности отопительного сезона в РБ.

Кроме того, существуют повышающие коэффициенты. При рас­чете текущих затрат столицы величина данных коэффициентов устанавливается ре­шением бюджетной комиссии, а для городов областей необходимо отметить, что существует неравномерность экономического развития регионов. Для этого используют механизм предоставления межбюджетных трансфертов.

Он базируется на финансовых нормативах бюджетной обеспеченности (финансовая помощь полагается регионам, в которых бюджетная обеспеченность ниже нормативной) и соответствующих корректирующих коэффициентов, которые утверждаются правительством.

Финансовый Норматив бюджетной обеспеченности, (в стране или регионе) определяется отношением общего объема финансовых ресурсов, направляемых на реализацию бюджетных программ, к количеству жителей либо потребителей социальных услуг. При расчете финансового норматива бюджетной обеспеченности может предусматриваться объем нераспределенных расходов на выполне­ние полномочий, установление нормативов по которым нецелесо­образно.

Корректирующие коэффициенты учитывают отклонения в стоимости предоставления гарантированных услуг в зависимости от количества населения и потребителей услуг, а также от соци­ально-экономических, демографических, климатических, экологи­ческих и других особенностей административно-территориаль­ных единиц.

Некоторые государства СНГ используют дотацию выравнивания.

Дотация выравнивания нижестоящим бюджетам определяет­ся как превышение объема расходов, закрепленных за этими бюджетами с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов:

- над рассчитанных объемов доходов местных областных бюджетов;

- над рассчитанных объемов доходов районных бюджетов.

При распределении межбюджетных трансфертов (дотаций, субвенций) используется формула, которая учитывает следующие параметры:

-финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и коррек­тирующие коэффициенты к ним;

-количество жителей и количество потребителей гарантиро­ванных услуг;

-индекс относительной налогоспособности соответствующего бюджета;

-расчетный объем корзины доходов бюджетов местного само­управления для бюджетов Киева и Севастополя, городов республиканского значения Автономпой Республики Крым и городов област­ного значения и прогноз доходов для районных бюджетов;

-коэффициент выравнивания.

Расчетный объем корзины доходов местного бюджета определя­ется с применением индекса относительной налогоспособности со­ответствующего бюджета на основе данных о фактическом его ис­полнении за три последних бюджетных периода.

Индекс относительной налогоспособности является коэффи­циентом, который определяет уровень налогоспособности админис­тративно-территориальной единицы по сравнению с аналогичным средним показателем но Украине в расчете на одного жителя. Он не может изменяться и пересматриваться чаще, чем раз в три года.

Коэффициент выравнивания применяется к рассчитанному по формуле объему дотации выравнивания с целью стимулирова­ния наращивания доходов, которые учитываются при определе­нии объема межбюджетных трансфертов, и дифференцируется в зависимости от уровня выполнения таких доходов в пределах от 0,6 до 1.