Конвенциональное регулирование внешнеэкономической деятельностиОсновными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций. Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров. Международные договоры и конвенции образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Большой вклад в разработку основ комплексного международно-правового таможенного режима внесли как многочисленные соглашения, принятые в рамках ГАТТ/ВТО, так и рекомендации Совета таможенного сотрудничества, нашедшие отражение в Конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) и др. Всемирная таможенная организация (ВТАО) также уже разработала ряд следующих инструментов, для достижения своих целей: 1) Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) (Harmonized Commodity Description and Coding System - HS) была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Под гармонизированной системой классификации и кодирования товаров в Конвенции понимается номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации гармонизированной системы, приведенные в Приложении к указанной Конвенции. Этот документ обязывает всех его участников привести свою таможенно-статистическую номенклатуру в соответствие с гармонизированной системой, упорядочить и унифицировать ее. В соответствии с положениями Конвенции создан специальный Комитет по гармонизированной системе, который регулярно (но не реже двух раз в год) собирается на свои заседания. Комитет имеет право вносить текущие поправки в Конвенцию, составлять рекомендации, предоставлять различные сведения заинтересованным сторонам (правительствам, таможенным органам, международным организациям и т.д.). 2) Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция) была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году. Конвенция вступила в силу в 2006 году. Принципы Киотской конвенции: 1) ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалования решений таможенных органов; 2) принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур; 3) максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий; 4) совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками; 5) использование предварительных форм декларирования; 6) использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур; 7) всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб; 8) установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД. 3) Конвенция о карнете АTA и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза была принята в 1961 году. На данный момент в ней участвуют свыше 60 государств, РФ присоединилась 2 ноября 1995 года. Цель Конвенции - обеспечение ввоза товаров, которые разрешены к временному беспошлинному ввозу в государства - участники Конвенции (для этого определена форма карнета АТА, который используется в качестве таможенного документа для временного ввоза товаров). Конвенцией установлены права и обязанности управомоченных ассоциаций, которые выдают карнеты и вносят в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров. В РФ функции гарантирующей ассоциации выполняет Торгово-промышленная палата РФ, которая оформляет и выдает карнеты (ее гарантом перед международным бюро торговых палат выступает Внешторгбанк России). Общий контроль за выполнением условий Конвенции осуществляет ФТС РФ. Конвенция о временном ввозе товаров принята в 1990 году. Данный документ состоит из 34 статей и ряда приложений, РФ присоединилась в 1995 к Конвенции и нижеупомянутым приложениям. Конвенция о временном ввозе была принята с целью обеспечения временного ввоза товаров, включая транспортные средства (временный ввоз разрешается при полном освобождении от уплаты таможенных пошлин и сборов и без применения ограничительных мер). Товары, ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения целей временного ввоза (срок оговаривается в каждом приложении; таможенные органы могут установить более поздний срок вывоза). 4) Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле (SAFE) была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора. Основным принципом этого направления работы является использование предварительной электронной информации для выявления контейнеров и грузов повышенного риска. Используя инструменты автоматизированного целевого отбора, таможенные администрации выявляют отправки повышенного риска на как можно более раннем этапе международной цепи поставок товаров - в порту отгрузки или даже ранее. 5) Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). Это соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой, основывающееся на модели Европейского Сообщества (Европейского союза). Соглашение НАФТА вступило в силу 1 января 1994. Основной целью НАФТА явилось снятие барьеров на торговлю товарами между странами-участницами. Цели НАФТА: • устранение таможенных и паспортных барьеров и стимулирование движения товаров и услуг между странами-участницами соглашения; • создание и поддержание условия для справедливой конкуренции в зоне свободной торговли; • привлечение инвестиций в страны-члены соглашения; • обеспечение должной и эффективной защиты и охраны прав интеллектуальной собственности; • создание действенных механизмов внедрения и использования Соглашения, совместного решения споров и управления; • создание базы для будущей трёхсторонней, региональной и международной кооперации в целях расширения и улучшения Соглашения; • создание единого континентального рынка.
|
