Порядок та підстави дострокового припинення повноважень органів місцевого самоврядування

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самов­рядування як гарантія ефективності здійснення місцевого само­врядування водночас спрямована на виконання низки важливих завдань. Серед них велике значення має забезпечення ефективної

¹ Авер'янов В. Кодекс адміністративного судочинства України: необхідність

[1] шляхи усунення концептуально-понятійних вад / В. Авер'янов, Д. Лук'янець, Ю. Педько // Право України. - 2006. - № 3 - С. 11.

реалізації функцій місцевого самоврядування та належне вико­нання покладених на них повноважень; максимальне врахування та всеохопний захист законних прав та інтересів територіальних громад у ході вирішення різноманітних питань місцевого значен­ня; стимулювання виконання органами та посадовими особами місцевого самоврядування прийнятих на себе майнових та інших зобов'язань перед юридичними та фізичними особами; суворе до­тримання законності в діяльності цих суб'єктів; здійснення тісної взаємодії населення тієї чи іншої територіальної громади з органа­ми та посадовими особами місцевого самоврядування¹.

Відповідно до ст. 78 Закону України «Про місцеве самовря­дування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках:

а) якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції Ук­раїни, цього та інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рі­шень до відповідності із законом;

б) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у стро­ки, встановлені законом, або рада не вирішує питань, віднесених до її відання.

Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті ради за наявності вищевказаних підстав та в інших випадках мо­жуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референ­думу. Порядок проведення місцевого референдуму щодо достро­кового припинення повноважень ради визначається законом про місцеві референдуми.

Питання про дострокове припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної в місті ради за рішенням місцевого референдуму може бути порушене сільським, селищним, міським головою, а також не менш як однією десятою частиною громадян, що проживають на відповідній території і мають право голосу.

За наявності підстав для дострокового припинення повнова­жень місцевої ради, а також рішення суду про визнання актів ради

' Місцеве самоврядування в Україні в умовах становлення правової держави [Текст]: монографія / за ред. Ю. М. Тодики і В. А. Шумілкіна. - X.: TOB «Одіс- сей», 2004.-С. 380.

незаконними, висновків відповідного парламентського комітету Верховна Рада України може призначити позачергові вибори сіль­ської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради. Питання про призначення Верховною Радою України позачерго­вих виборів сільської, селищної, міської, районної в місті, район­ної, обласної ради може порушуватися перед Верховною Радою України сільським, селищним, міським головою, головою облас­ної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. Порядок проведення позачергових виборів рад визначається зако­ном про вибори.

Сільська, селищна, міська, районна в місті рада, щодо якої міс­цевим референдумом прийнято рішення про дострокове припи­нення повноважень, а також місцева рада, стосовно якої Верховна Рада України прийняла рішення про призначення позачергових виборів, продовжує діяти до обрання нового складу відповідної ради.

Орган самоорганізації населення має подвійну підпорядко­ваність. З одного боку, цей орган відповідальний перед радою, яка надала дозвіл на його створення, а з другого - перед жителями, які його обрали. Рішення, дії та бездіяльність органів самоорганізації населення та їх членів можуть бути оскаржені до відповідної ради або до суду. Прийняття органом самоорганізації населення рішень, що суперечать Конституції і законам України, актам законодавс­тва, Положенню про цей орган та іншим рішенням ради, її вико­навчого органу, розпорядженням сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті (у разі її створення) ради, а також рішенням зборів (конференції") жителів за місцем проживання, місцевого референдуму, може бути підставою для застосування відповідних санкцій - припинення діяльності органу самооргані­зації населення або позбавлення його повноважень.

Дострокове припинення повноважень органів місцевого само­врядування є вагомим фактором впливу на них із боку населення. За своєю сутністю дострокове припинення повноважень місцевих рад та органів самоорганізації населення є різновидом муніципаль­но-правової відповідальності за порушення Конституції та законів України.