Отграничение трудового права России от смежных отраслей права

Важнейшие положения, относящиеся к предмету, методу и системе трудового права России, рассмотренные в предыдущих параграфах, дают возможность отграничить эту отрасль права от других, смежных отраслей права РФ. К числу смежных относятся такие отрасли права, которые имеют сходные предметы и методы регулирования, в силу чего на практике нередко возникают труд­ности определения отраслевой принадлежности норм права и от­дельных институтов.

Применительно к трудовому праву России смежными отрасля­ми права выступают: гражданское право, аграрное право, админи­стративное право, право социального обеспечения.

Как известно, в предмет гражданского права входят общест­венные отношения, которые близко примыкают к трудовым отно­шениям, базирующимся на трудовом договоре (контракте). Это отношения по выполнению договоров бытового подряда, поруче­ния, литературного заказа и т. п. Указанным отношениям прису­щи общие черты: они связаны с трудом, основаны на договорных началах, носят возмездный характер. Однако между ними имеют­ся и существенные различия, обусловливающие их разную отрас­левую принадлежность.

Каковы же эти различия? Во-первых, предметом и основным содержанием трудовых отношений выступает процесс труда, жи­вой труд, в то время как предметом отношений по бытовому под­ряду, поручению, литературному заказу выступает овеществлен­ный труд, продукт труда. Во-вторых, по трудовому отношению работник обязуется выполнять работу определенного рода (по оп­ределенной специальности, квалификации, должности), в то вре­мя как в указанных гражданских отношениях труд связан с вы­полнением индивидуально-конкретного задания. В-третьих, тру­довые отношения предполагают включение работника в личный

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

состав трудового коллектива организации, где он обязан выпол­нять меру труда, соблюдать режим рабочего времени, подчиняться имеющимся правилам внутреннего трудового распорядка. Выпол­нение трудовых заданий по указанным выше гражданско-право­вым договорам всех этих атрибутов не предусматривает, т. е. граж­данин не включается в состав трудового коллектива организации, на него не распространяется обязанность выполнять меру труда, соблюдать режим работы организации, подчиняться установлен­ным в ней правилам внутреннего трудового распорядка. Иначе говоря, трудовое задание он выполняет по своему усмотрению и на свой риск.

Наряду с гражданским смежной с трудовым правом отраслью выступает аграрное право. Трудовое и аграрное право имеют не­мало общего: они регулируют совместный труд, основанный на единых принципах общественной организации труда; и той и другой отрасли присуща функция охраны труда и трудовых прав работников. Однако между ними имеются и существенные различия. Трудовое право регулирует трудовые отношения, бази­рующиеся на несамостоятельном (наемном) труде; аграрное же право регулирует трудовые отношения работников-кооператоров, которые являются сособственниками орудий труда и средств про­изводства и потому не являются субъектами наемного труда¹. Да­лее, нельзя не отметить и специфику в методах правового регули­рования рассматриваемых трудовых отношений. В аграрном праве метод базируется главным образом на внутрикооперативной демо­кратии. Государственное нормирование здесь (в отличие от регу­лирования трудовых отношений рабочих и служащих) имеет вспомогательное значение и применяется обычно в виде издания рекомендательных норм, которые приобретают юридическую силу лишь после того, как будут одобрены общим собранием или соб­ранием уполномоченных колхоза, товарищества.

Смежный характер по отношению к трудовому праву имеет и административное право. Это проявляется, во-первых, в сходстве предмета регулирования (в трудовом праве — организационно-управ­ленческие отношения в сфере труда; в административном пра­ве — отношения в сфере государственного управления) и, во-вто­рых, в сходстве метода регулирования (использование в обеих от­раслях права способа государственно-властных предписаний).

Государственно-управленческая деятельность РФ, составляющая предмет административного права, носит универсально-властный характер. Для нее типично то, что субъекты административных от­ношений всегда находятся в соподчиненном (неравном) положе­нии, т. е. один обладает властью давать предписания и распоряже-

¹ См Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 Г.//РГ. 1995 16 дек

Глава 1 ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ 23

ния, а другой обязан их выполнять. Так, например, строятся отно­шения между Президентом РФ и Правительством РФ, между Правительством РФ и министерствами, между прокурором области (края) и прокурором района. В отличие от них организацион­но-управленческие отношения, составляющие предмет трудового права, основаны на действиях равноправных субъектов, строящих свои взаимоотношения на договорных началах. Именно таков, на­пример, характер отношений между работодателем и трудовым коллективом, между администрацией государственного^лредпри-ятия и профкомом при осуществлении деятельности по организа­ции труда и управлению производством.

Наибольшую сложность представляет отграничение трудового и административного права в части регулирования отношений го­сударственной службы¹. Государственный служащий, как известно, может быть субъектом трудовых и государственно-управленческих отношений. При этом первые касаются его работы в государствен­ном органе, где он служит, а вторые — государственно-управленче­ских функций за пределами коллектива того органа, где он служит. Так, например, государственные служащие (должностные лица) из числа администрации государственного учреждения (предприятия) наделены правом давать обязательные указания работнику в про­цессе его трудовой деятельности. И в этом смысле он находится в подчиненном положении. Однако здесь связь должностных лиц с работниками — государственными служащими строится по линии организации и управления совместным трудом, в силу чего такие связи всегда выступают как внутриколлективные и носят характер производственного, а не административного управления. Такой ха­рактер связи предопределил их место в качестве элемента сложных трудовых отношений и принадлежность к предмету трудового пра­ва, а не административного.

В заключение, говоря о смежных отраслях права, следует рас­смотреть соотношение трудового права с правом социального обеспечения. Как самостоятельное структурное образование (от­расль) право социального обеспечения сформировалось сравни­тельно недавно (в 60—70-х гг. XX столетия). До этого большин­ство юридических норм, регулирующих отношения по социально­му обеспечению, входило в отрасль трудового права. Таким образом, право социального обеспечения с трудовым правом свя­зывают общие исторические корни. Но не только это. Их связы­вают, как и большинство смежных отраслей права, общие черты предмета и метода правового регулирования.

Если главным предметом трудового права выступают трудовые отношения между работником и работодателем, то право соци-

¹ См. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ального обеспечения регулирует общественные отношения, скла­дывающиеся в процессе материального обеспечения граждан, ко­гда они по тем или иным причинам утрачивают (временно или постоянно) трудоспособность или достигают пенсионного возрас­та. Эти отношения, как правило, тесно связаны с трудовыми. Бо­лее того, размер материального обеспечения граждан в этом слу­чае соизмеряется обычно с заработком, который они получали, находясь в трудовых отношениях с организациями, а также с их трудовым стажем.

Вместе с тем, как уже отмечалось ранее, между трудовым пра­вом и правом социального обеспечения имеются существенные различия, определяющие их как самостоятельные отрасли россий­ского права. Такие различия заключаются в следующем: во-пер­вых, в отличие от трудового права предмет регулирования права социального обеспечения составляют общественные отношения, возникающие в результате реализации гражданами права на мате­риальное обеспечение, а не права на труд; во-вторых, право со­циального обеспечения предусматривает выплату денежных сумм гражданам в виде пенсий и пособий из централизованных фондов (Фонда социального страхования, Пенсионного фонда), в то вре­мя как трудовое право регулирует оплату труда из фондов, суще­ствующих на конкретных предприятиях.

Между указанными отраслями существуют различия и в мето­дах правового регулирования. В отличие от трудового права для метода права социального обеспечения не характерны договорный порядок возникновения правоотношений и сочетание централизо­ванного и локального регулирования отношений. Граждане полу­чают материальное обеспечение на основании директивных норм права, принимаемых компетентными государственными органами, в силу чего они не могут изменяться и конкретизироваться согла­шением сторон. Исключение составляют случаи, когда локальны­ми нормативными актами (обычно коллективными договорами) предусматривается улучшение материального положения работни­ков и членов их семей за счет средств самой организации.