Сфера примененияНеобычайная широта сферы применения принципа верности федерации соответствует его особому положению в рамках государственного права. В судебной практике к принципу соблюдения интересов федерации обращались в различных контекстах, в частности при решении правовых проблем оплаты труда, средней и высшей школы, радио- и телевещания, при решении проблем налогового, финансового, муниципального, социального, уголовного права, правовых проблем аудита, атомной энергии, государственных гарантий, а также проблем европейского права и… международных отношений… «Классическим» и наиболее известным случаем применения принципа верности федерации в судопроизводстве является первое судебное решение по телевидению от 1961 года, которое касалось основания федеральными властями телекомпании «Телевидение Германии»… Федеральный конституционный суд… пришел к следующему выводу: «Процедура и стиль переговоров между Федерацией и ее субъектами, равно как и между отдельными землями, необходимость в которых возникает в ходе решения конституционных вопросов, должны подчиняться принципу действий в интересах Федерации. В Федеративной Республике Германии все земли обладают равным конституционным статусом; они являются государственными образованиями, обладающими правом на равное к ним отношение со стороны Федерации. Когда бы Федерация ни занималась достижением конституционно значимого соглашения, в котором заинтересованы и в которое вовлечены все земли, долг соблюдения интересов федерации запрещает Федерации действовать согласно девизу divide et impera («разделяй и властвуй»), то есть осуществлять раскол земель, достигая соглашения только с некоторыми из них и понуждая других к участию. Тот же принцип запрещает федеральному правительству при переговорах, касающихся всех земель, относиться к земельным правительствам по-разному в зависимости от их партийно-политической ориентации, в особенности — привлекать к решающим политическим консультациям лишь представителей близких им в партийно-политическом плане земельных правительств, исключая из них земельные правительства, связанные с федеральной оппозицией. В случаях подобного рода федеральные и земельные политики, принадлежащие к одной партии, вправе в предварительном порядке прояснить в политических дискуссиях свой взгляд на решение затрагивающей интересы Федерации и всех земель проблемы и выработать единую позицию, а также договариваться в ходе переговоров между Федерацией и землями относительно дальнейших совместных шагов. При этом необходимые переговоры между Федерацией и землями, то есть между правительствами и их представителями, должны соответствовать изложенным выше принципам»… […] Наряду с обязательным характером принципа верности федерации… этот принцип проявил себя также и как ограничительно-правовой. Множество примеров такой ограничительной функции обнаруживается в делах, касающихся правовых аспектов оплаты труда. В частности, Федеральный конституционный суд разбирал спорную ситуацию, возникшую в силу того, что земля Северный Рейн-Вестфалия установила более выгодные ставки оплаты труда для своих государственных чиновников, чем у чиновников федерального уровня и чиновников других земель. Федеральное правительство стало опасаться, что оно само и правительства других земель окажутся под давлением более низкооплачиваемых чиновников и будут вынуждены поднять уровень жалования чиновников до уровня земли Северный Рейн-Вестфалия. В связи с этим федеральное правительство предприняло попытку оспорить установленные в земле Северный Рейн-Вестфалия ставки. При рассмотрении этого дела Суд установил, что реализация законодательной компетенции федеральных властей и субъектов Федерации в федеративном государстве ограничена принципом верности федерации. «Если последствия законодательного акта не ограничиваются территорией той земли, где он был принят, то земельный законодатель должен принимать во внимание интересы Федерации и остальных земель. <...> Поскольку и Федерация, и остальные земли имеют чиновников, земли, в соответствии с принципом верности федерации, должны при установлении ставок жалования своим чиновникам в любом случае принимать во внимание условия оплаты труда чиновников федеральных органов и других земель в такой мере, чтобы это не вызывало потрясения всей финансовой системы Федерации и других земель». В результате разбирательства Федеральный конституционный суд все же не обнаружил в данном случае нарушения принципа верности федерации, поскольку Конституция не требует абсолютного единообразия оплаты труда чиновников, различия в тарифных ставках были не слишком существенными и, во всяком случае, «не достигали масштаба», при котором «последствия могли бы оказаться разрушительными для финансовой системы Федерации и остальных земель». […]
|
