Договор о Европейском Союзе 1992 года (Маастрихтский договор)

 

Маастрихтский договор (официально «Договор о Европейском союзе») — договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.

 

Согласно статье А договора сторонами учреждался Европейский союз. Союз создавался на базе Европейского экономического сообщества, которое по условиям договора переименовывалось в Европейское сообщество, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с вновь заключаемым договором.

 

Ответственность за денежно-кредитную политику Евросоюза возложена на Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ), в составе Европейского центрального банка (ЕЦБ) и национальных центральных банков (НЦБ) государств ЕС.

 

Последствием договора было введение евро как европейской валюты и установление трёх опор союза — экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних дел.

 

Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Референдум во Франции поддержал договор на 51,05 %, а Дания отказалась от изначальной формулировки. В Великобритании договор был ратифицирован парламентом с минимальным перевесом правительственной группировки (выступавшей за ратификацию) над противниками договора.

 

Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз, так называемые Маастрихтские критерии:

 

Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.

Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.

Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.

Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5 % среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами.

Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

 

 

Европейский Союз - это сложное по своей правовой природе межгосударственное объединение. В научной и учебной литературе нет однозначного ответа на вопрос о том, что представляет собой ЕС с точки зрения современного международного права.

 

Такое положение вещей объясняется целым рядом причин, среди которых можно указать различие в научных подходах и политических установках, касающихся будущего европейской интеграции, переплетением и конфликтом интересов различных субъектов интеграционного процесса, далеко идущими целями государств - членов Союза. Например, правовые концепции, использованные для формирования правовых механизмов ЕС, были заимствованы как из внутреннего права государств-членов, так и из международного права. Естественно, что подобный симбиоз вызывал различные представления о юридической природе Европейских сообществ, а в настоящее время - Европейского Союза.

 

В самом общем виде все подходы можно разделить на два основных: государственно-правовой подход, трактующий ЕС как новую историческую разновидность федерации (конфедерации), и международно-правовой подход, стремящийся выразить правовую природу ЕС в категориях теории права международных организаций.

 

Государственно-правовые концепции ЕС трактуют Союз как федерацию или конфедерацию государств-членов. Представляется, что государственно-правовая трактовка ЕС как федеративного образования преждевременна и не отвечает реальному международно-правовому статусу Союза. В самом деле, федерация - это понятие не международного права, а государственного права, это не союз государств, а единое союзное государство. Во внешней сфере субъектом международного права становится федерация, а страны-участницы, вступившие в федерацию, утрачивают это качество и не могут самостоятельно выступать в международных отношениях. В то время как учредительные договоры ЕС подписаны и приняты государствами-членами, сохранившими свой государственный суверенитет и качество суверенных субъектов международного права.

 

Во внутренней сфере органы федерации наделяются общей законодательной компетенцией и правом распределять полномочия между федерацией и ее членами, либо это распределение осуществляется в конституционном порядке. В то же время Союз приобретает свои полномочия на основе международного договора, таким образом, они имеют характер делегированных государствами-членами полномочий, а не суверенных полномочий самостоятельного государства, что наблюдается в федерациях.

 

Международно-правовые концепции ЕС объясняют своеобразие данного межгосударственного объединения с точки зрения современного международного права. Для определения юридической природы ЕС следует вначале проанализировать его основные международно-правовые характеристики.

 

Прежде всего ЕС создан и действует на основе учредительных договоров, заключенных между государствами. Это международные договоры, подпадающие под действие Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., с тем лишь уточнением, что они отвечают всем требованиям учредительного акта международной организации. Эти учредительные акты приняты в форме традиционного международного договора, действие которого на территории государств-членов будет осуществляться на основе международно-правовых норм и принципов и собственных правовых механизмов, разработанных в процессе эволюции этого европейского межгосударственного объединения.