Службе Российской Федерации

 

Российская таможенная служба играет ключевую роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

 

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР).

 

Управление рисками - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню.

 

Цель системы управления рисками - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, которые:

 

а) имеют устойчивый характер;

 

б) связаны с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

 

в) подрывают конкурентоспособность отечественного производителя.

 

Основы и принципы таможенного контроля, предусматривающие использование СУР, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция, ред. 1999 г.):

 

- таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

 

- при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками;

 

- таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащие проверке, и степени такой проверки;

 

- таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства.

 

Основными задачами системы управления рисками являются:

 

· создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование СУР;

 

· разработка методик (программ) по выявлению рисков;

 

· определение потенциальных и фиксирование выявленных рисков;

 

· выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных правонарушений;

 

· оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных рисков и ущерба при выявленных рисках;

 

· определение возможности предотвращения или минимизации рисков, а также определение требуемых ресурсов и разработка предложений по их оптимальному распределению;

 

· разработка и применение методик оценки эффективности применяемых мер;

 

· разработка и практическая реализация мер по предотвращению или минимизации рисков;

 

· контроль за практической реализацией мер по предотвращению или минимизации рисков;

 

· оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и корректировка управленческих решений;

 

· накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих совершению таможенных правонарушений, с целью выработки предложений по модернизации стратегии таможенного контроля.