Понятие, предмет, метод и система административного права

 

Характерной особенностью административного права является то, что оно в той или иной степени участвует в регулировании всего комплекса отношений в современном обществе. Административное право - это право государства, необходимое условие его существования и функционирования. Однако было бы принципиально неверным отождествлять административное право исключительно с государством. Это в не меньшей степени и право индивидуума, личности, гражданина. Административно-правовые нормы направлены на оптимизацию большинства общественных процессов, возникающих в государстве.

Говоря о предмете административного права как отрасли, следует говорить о таких общественных отношениях, как отношения в системе «государство - общество – человек». Для такого рода общественных отношений в большинстве случаев характерно обязательное участие государства в лице его органов, прежде всего исполнительной власти, и должностных лиц. Во многих случаях эти отношения возникают по инициативе государства, например при привлечении лица к административной ответственности.

Таким образом, главной особенностью общественных отношений, регулируемых нормами административного права, является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны.

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а потому обобщенно называются управленческими.

Как и любая отрасль права, административное право выполняет регулирующую и охранительную функции. При этом особенностью регулирующей функции административного права является то, что оно является необходимым условием реального существования иных отраслей права. В том случае, если, например, гражданин, намеренный продать свой дом, вынужден тратить дни в очередях и месяцы в ожидании документов, он вряд ли оценит все возможности, предоставленные ему гражданским оборотом. Если для реализации конституционного права на свободу передвижения гражданин должен обивать пороги государственных инстанций, ему будет сложно объяснить прямое действие норм Конституции РФ (принята в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г.) А кроме того, без государственного принуждения, и в частности без административного права, в случаях угрозы общественным отношениям все остальные отрасли права оказываются беспомощными. При этом следует отметить, что административное право тесно связано с уголовным, конституционным правом России, финансовым правом, информационным и другими отраслями российского права.

Предмет административного права определяет сферу правового регулирования данной отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются посредством административно-правовых норм.

Как фундаментальная отрасль российского права, административное право имеет свой метод регулирования. При этом метод административного права характеризует способ воздействия отрасли на общественные отношения.

Административное право характеризуется методом «властеподчинения», когда одна сторона регулируемых административным правом отношений, например орган исполнительной власти или должностное лицо, обладает властными, распорядительными полномочиями в отношении другого участника этих отношений, например гражданина или юридического лица. Кроме того, административное право использует все традиционные методы правового регулирования:

1) предписание - закрепление (возложение, установление) прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой. Например, обращение взыскания судебным приставом-исполнителем на имущество организации-должника, которое может сопровождаться применением мер административного принуждения;

2) запрет - определение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия («запрещается», «не допускается», «рекомендуется воздерживаться» и т.п.);

3) дозволение - юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Система административного права представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. В системе административного права выделяются два крупных взаимообусловленных блока: общая часть и особенная часть.

В рамках Общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие:

предмет и метод правового регулирования отрасли;

характеристику административно-правовых норм;

особенности административно-правовых отношений;

иерархию источников административного права;

статус участников административно-правовых отношений;

основу организации и деятельности органов исполнительной власти;

формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления;

механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий;

вопросы административной ответственности и административного принуждения.

Особенная часть административного права обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют: управление экономической сферой; управление социально-культурной сферой; управление административно-политической сферой.