Бюджетная система федеративного государства имеет, как правило, три уровня.

В федеративном государстве действует единая Конституция фе­дерации, но наряду с ней субъекты – члены федерации – имеют свои конституции, Уставы и свое региональное законодательство (но в

Конкретные вопросы построения и функционирования бюджетной системы, ее устройства излагаются в Бюджетном кодексе Российской Федерации, который был введен в действие с 1 января 2000 г.

Бюджетный кодекс дает расширенное понятие бюджетной систе­мы, включая в нее не только федеральный бюджет, бюджеты субъек­тов Российской Федерации и местные бюджеты, но и бюджеты госу­дарственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система России состоит из трех уровней.

Первый уровень, федеральный, представлен федеральным бюджетом и бюджетами трех государственных внебюджетных фондов: Пенсионного, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования.

Включение в 2004 году в бюджетную систему РФ государственных внебюджетных фондов позволило усилить контроль и прозрачность государственных финансов. Включение государственных внебюджетных фондов в состав бюд­жетной системы позволило осуществлять зачисление поступающих в них платежей на распределительные счета органов Федерального каз­начейства с дальнейшим перечислением на счета соответствующих фондов; тем самым текущему контролю Минфина России стала доступ­на доходная часть всех государственных внебюджетных фондов.

В мировой прак­тике принято положение, согласно которому, если какая-то страна ис­пользует внебюджетные фонды, то все бюджеты внебюджетных фондов должны представляться на рассмотрение и утверждение в законодательный орган страны одновременно с госбюджетом. Такая практика существует и в РФ.

Второй уровень бюджетной системы, региональный, состоит из бюджетов субъек­тов Российской Федерации и бюджетов региональных государ­ственных внебюджетных фондов, это региональный уровень бюджет­ной системы.

Третий уровень бюджетной системы представлен местными бюд­жетами. К местным бюджетам относятся:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений.

В настоящее время в РФ происходят административно-территориальные преобразования:

- на уровне местного самоуправления формируется два подуровня,

- на региональном уровне идет процесс объединения регионов, который приведет к укрупнению субъектов, сокращению их количества и, как следствие, более рациональному использованию бюджетных средств, трудовых, материальных и природных ресурсов, повысит эффективность управления экономикой). Так, например, в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа образован субъект - Пермский край.

В соответствии со ст. 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются в форме федеральных законов; бюджеты регионального уровня бюджетной системы разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Россий­ской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного само­управления.

Принципы бюджетной системы. Прин­ципы построения бюджетной системы РФ во многом совпадают с теми, которые в ХIX—XX вв. были выработаны во многих странах для успешного построения бюджета. В настоящее время действуют13 принципов построения бюджетной системы РФ, указанные в Бюджетном Кодексе РФ. К ним относятся принципы:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости); (раньше - гласности)

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

Реализация этих принципов направлена на рациональ­ную организацию бюджетного процесса и эффективное функциони­рование всей бюджетной системы в целом. Однако надо иметь в виду, что ни в одном государстве провозглашенные принципы полностью не реализуются, и практика бюджетной деятель­ности представляет собой постоянное приближение к этим принципам.