Вопрос: Понятия и признаки административно правового режимаПод режимом принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономии, режим отдыха). Правовой режим – это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов. При этом следует различать юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное соблюдение режимных норм). Правовой режим – очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждение и др.). Отношения между людьми, их совместная деятельность могут быть построены на власти, на договоре и одновременном сочетании этих методов. Отсюда можно различать правовые режимы властеотношений, договорные, смешанные. Для усвоения понятия правового режима нужно сравнить его с понятием правового статуса. Статус – это совокупность прав и обязанностей определенного субъекта права относительно разных объектов, а значит, система правовых норм, регулирующих его правовое положение. А правовой режим – это система норм, регулирующих определенную деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного объекта. Правовые режимы определенных видов деятельности могут изменяться. Так, например устанавливаются новые таможенные режимы, соответственно прежние (отдельные) отменяются; безвизовый режим въезда на территорию государства заменяется визовым – и наоборот. Административно – правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов. Он может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. Нормативно – правовая основа режимного регулирования зависит от характера и вида правового режима. Режимы, предусматривающие ограничения правосубъектности граждан и организаций, могут устанавливаться только федеральными законами. Указы Президента РФ, правительственные акты, акты иных органов исполнительной власти применительно к таким режимам реализуют правоприменительную функцию, вводя предусмотренный законом режим на определенной территории, закрепляя конкретные режимные правила. Для региональных режимов, регулирующих состояние объектов, подведомственных субъектам РФ, нормативно – правовой основой выступают законы и иные акты субъектов РФ. Местные режимы, действующие на территории муниципальных образований, могут вводиться актами органов местного самоуправления. Структура правового режима включает такие элементы, как носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного регулирования, система организационно – юридических гарантий. В качестве носителя режима выступают: * определенные территории (режим закрытого административно – территориального образования, режим особой экономической зоны), * правовые образования и институты (режим законодательства, режим отрасли), * организации (режим атомной электростанции, военного объекта, исправительной колонии), *социальные иприродно – техногенные процессы (режимы труда и отдыха, чрезвычайной ситуации), *предметы материального мира (режим природных ресурсов, документов), * административная деятельность (таможенные режимы, режим секретности).
Режимными правовыми средствами являются нормативные предписания, акты реализации прав и обязанностей субъектов, правоприменительные акты, меры поощрения и принуждения, юридические санкции, методы и приемы административной деятельности Режимные правила представляют собой сочетание правовых средств, создающих нормативную модель поведения и регламентирующих порядок пользования субъективными правами, полномочиями, обязанностями, ограничениями. Режимные правила являются сердцевиной, ядром любого режима, обеспечивая соответствие деятельности участников правоотношений объявленным целям и статусу носителя режима. Иногда режимные правила отождествляют с самим правовым режимом, что очевидно неправомерно. Без фактической реализации режимных правил, вряд ли можно говорить о действии конкретного правового режима. Субъектами, или участниками правовых режимов являются физические и юридические лица, связанные с носителями режима (проживающие на режимной территории, работающие с секретными документами) и обязанные соблюдать установленные правила. Система организационно – юридических гарантий – составная часть правового режима, Она отвечает за устойчивость режимных правил, их фактическую выполнимость, устранение возможных нарушений.
|
