Тема 15. Многосторонние системы преференций

Продолжением развития практики предоставления таможенных преференций в рамках региональной торговли, ведущей свое начало с XIX в., может считаться появление во второй половине XX в. таких преференций для широкого круга стран, а потому именуемых обычно в экономической литературе и публикациях международных экономических организаций многосторонними системами преференций. Вместе с тем этот новый вид таможенных привилегий во внешней торговле имеет ряд принципиальных отличий от прежних подобных льгот.

Во-первых, участие стран в многосторонних системах таможенных преференций определяется социально-экономическими критериями, а не принадлежностью к тому или иному региону. Во-вторых, новые системы преференций создавались при активном участии или под эгидой одной из важнейших международных торгово-экономических организаций - Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), а не так, как создаются региональные экономические объединения - непосредственно заинтересованными группами стран. В-третьих, основными действующими лицами многосторонних систем преференций являются развивающиеся государства, которые во второй половине XX в. заявили о себе в международном сообществе как о самостоятельной силе и достаточно консолидированной группе стран, стремящихся сообща отстаивать свои интересы в мировом хозяйстве. Наконец, в-четвертых, - и это является самым важным - наиболее крупная такая система создана на базе предоставления невзаимных тарифных преференций, т.е. односторонних льгот стран-доноров в пользу стран-бенефициаров, чего до тех пор не было во внешнеторговой практике.

Беспрецедентный характер новых преференций породил коллизию с правилами ГАТТ, которые рассматриваются в мире как своего рода конституция международных торговых отношений и базируются на принципах взаимности торгово-политических уступок и автоматического распространения их, в соответствии с РНБ, на всех стран-участниц этого Соглашения. В целях устранения этой правовой коллизии члены ГАТТ по настоянию развивающихся государств приняли в ходе «Токийского раунда» переговоров специальное решение от 28 ноября 1979 г. о «Дифференцированном и более благоприятном режиме, взаимности и более полном участии развивающихся стран» (обычно сокращенно называется в печати «разрешающей оговоркой»),

Принятый документ дал возможность развивающимся странам легально пользоваться в порядке исключения несколькими категориями торговых льгот: тарифными преференциями других стран, в том числе самих развивающихся стран, более благоприятными условиями присоединения к некоторым соглашениям в рамках ГАТТ и, кроме того, наименее развитым странам - дополнительными льготами. Тем самым многосторонние системы преференций получили правовой статус в рамках ГАТТ.

Позже, в итоге «Уругвайского раунда» переговоров, был принят еще один аналогичный документ - «Решение о мерах в пользу наименее развитых государств», подтвердивший положения Решения 1979 г. и несколько развивший его в отношении этой группы государств.

В настоящее время существуют две многосторонние системы таможенных преференций: Общая система преференций и Глобальная система торговых преференций. Первая система преференций, в которой экономически развитые страны участвуют в качестве доноров, а развивающиеся государства - в качестве бенефициаров, возникла в 70-х годах, а вторая система, в которой донорами и одновременно бенефициарами выступают только развивающиеся государства, была образована во второй половине 80-х. Создание обеих многосторонних систем таможенных преференций было закономерным явлением, хотя и представляло собой сложный процесс поиска компромиссных решений между большой группой стран, находившихся на разных стадиях экономического развития и преследовавших разные цели, которые, однако, все же удалось совместить.