Государственный бюджет

Определяется сущность государственного бюджета, его до­ходов и расходов, анализируются бюджетное устройство и бюджетная система РФ.

Государственный бюджет — ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нем объединя­ются доходы и расходы государства.

Государственный бюджет выражает экономические от­ношения, опосредствующие процесс образования и использо­вания централизованного фонда денежных средств государ­ства, и является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.

По материальному содержанию государственный бюд­жет — централизованный фонд денежных средств государ­ства, а по социально-экономической сущности—-основное орудие перераспределения национального дохода.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, которые поступают в распоряжение органов вла­сти. Они представляют собой часть централизованных фи­нансовых ресурсов государства, необходимых для выполне­ния его функций.

Бюджетные доходы — понятие более узкое, чем доходы государства, которые включают, помимо средств бюджета всех уровней власти, ресурсы внебюджетных фондов и все­го государственного сектора.

Главным материальным источником доходов бюджета яв­ляется национальный доход. Когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привле­кает национальное богатство.

Основными методами, используемыми органами государ­ственной власти для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов, служат налоги, зай­цы и эмиссия денег. Соотношение между ними различно по странам и во времени; оно определяется экономической си­туацией в стране, степенью остроты экономических, социа льных и других противоречий, состоянием финансов и фи­нансовой политикой государства.

Налоги являются главным методом перераспределения на­ционального дохода; они обеспечивают преобладающую Долю доходов бюджета. Так, в доходах центрального бюджета различных государств они составляют около ⁹/ю. Доля напо­ров в доходах бюджета федерации и местных бюджетов значи­тельно меньше. Эти бюджеты формируются замечет закреп­ленных и регулирующих доходов.

Вторым по своему финансовому значению доходом бюд­жета выступают государственные займы. К займам государ­ство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предус­матриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой^- напряженности в стране и увеличения дефицита государство все больше обращается к займам. Существуют два пути получения займов: первый — у населения путем свободной продажи ему государственных облигаций и других ценных бумаг, второй — у центрально­го и коммерческих банков под обеспечение ценных бумаг го­сударства. Увеличение объема кредитных операций государ­ства ведет к росту государственного долга.

При чрезвычайных обстоятельствах, когда получение на­логовых платежей и займов оказывается затруднительным, государство обращается к эмиссии денег. Этот метод самый непопулярный, поскольку вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения и приводит к уси­лению инфляционного процесса, который имеет тяжелые со­циально-экономические последствия.

Расходы бюджета представляют собой затраты, выра­жающие экономические отношения, возникающие в процессе использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Эти затра­ты связаны с выполнением государством своих функций.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в эко­номической жизни общества их классифицируют по опреде­ленным признакам. В теории и практике финансов существу­ет несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрыта текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической социальной инфраструктуры, государственных отраслей н родного хозяйства закупки товаров и услуг гражданского военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост пасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям и местным органам власти.

По предметному признаку все расходы подразделяются как правило, на следующие группы: 1) финансирование на родного хозяйства; 2) финансирование социально-культурных мероприятий; 3) финансирование науки; 4) финансирование обороны; 5) содержание правоохранительных орган и органов государственной власти и управления; 6) расходы по внешнеэкономической деятельности; 7) создание резервных фондов; 8) расходы по обслуживанию государственного долга; 9) прочие расходы и выплаты. Дополнительно указанным группам расходов могут выделяться затраты выполнение приоритетных общегосударственных программ;

Каждая из названных групп расходов (за исключением расходов по целевым программам) делится в свою очередь ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Но целевому признаку бюджетные расходы подразделяют- на конкретные виды затрат (заработная плата; - начисления JH заработную плату; канцелярские и хозяйственные расходы; командировки и служебные разъезды; стипендии; приоб­ретение медикаментов и перевязочных средств и т.д.).

Важную проблему осуществления целевых бюджетных расходов составляет их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции. Принцип защищенности Предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. • К защищенным статьям бюджета текущих расходов относят­ся заработная плата (вместе с начислениями на нее), пенсии, стипендии, государственные пособия и другие выплаты на­селению, расходы на приобретение медикаментов и первичных средств и некоторые другие виды расходов.

Последний признак классификации расходов — террито­риальный. В соответствии с уровнем государственного управ­ления в Российской Федерации расходы бюджета подразде­ляются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ и расходы местных бюджетов.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную •систему государства.

Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы,.организация и принципы ее построения называются бюджетным устройством.

В настоящее время бюджетная система РФ включает три Цена:

• федеральный бюджет;,

• бюджеты национально-государственных и администра­тивно-территориальных образований (к ним относятся 21 республиканский бюджет республик в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автоном­ных округов, бюджет Еврейской автономной области);

• местные (региональные) бюджеты (около 29 тыс. городских, районных, поселковых, сельских бюджетов).

Все эти бюджеты функционируют автономно, т.е. бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими уходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Таким образом, структура бюджетной системы РФ при­нижена к структуре бюджетных систем западных стран.

Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. I

этих целях соответствующие представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит повышение предельного уровня дефицита или значительно

снижение поступлений доходов бюджета, вводится механизм

секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15%,

т.д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру подлежат защищенные статьи.