Методические рекомендации. Характерно, что вся земля в РФ независимо от форм собственности и целей использования составляет единый фондХарактерно, что вся земля в РФ независимо от форм собственности и целей использования составляет единый фонд. Исходя из социально-экономической, экологической и иной значимости весь земельный фонд России по целевому назначению подразделяется на семь основных категорий. Необходимость управления в области регулирования общественных отношений исторически появилась одновременно с возникновением государства, которое наряду со многими другими функциями призвано было выполнять и функцию управления экономикой. Современное содержание управления общественным производством направлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, вступившим в новый век. В области землепользования перед Российским государством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений. В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо(или кем-либо). Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды – составная часть государственного управления в целом. Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов – гражданин, организация (предприниматель) и государство – государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Под методами управления понимаются способы государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение различными наградами и т.п.). Государственное управление земельным фондом осуществляют представительные и исполнительно-распорядительные органы власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят различные министерства, службы и агентства. Что касается землеустройства, то оно включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений государственных органов по вопросам использования и охраны земель, создания благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов. Государственный земельный кадастр – это единая государственная информационная система, содержащая совокупность документов и сведений о правовом режиме земель, их распределении по категориям, собственникам земель, землепользователям, землевладельцам, арендаторам и другим держателям прав, о видах использования земель, их качестве и экономической ценности. При использовании земель могут возникать такие ситуации, когда действия участников земельных отношений, включая государственные органы, либо их бездействие могут нарушить чьи-то права и интересы. Земельные споры могут возникать не только между собственниками земли, землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но и между указанными субъектами, с одной стороны, и государственными органами – с другой.
Контрольные вопросы 1. Для какой цели земельный фонд РФ разделен на категории? 2. Назовите органы общего и отраслевого управления земельным фондом РФ. 3. Что является основными задачами землеустройства? 4. Какие основные действия включает землеустройство? 5. Каково назначение государственного земельного кадастра? 6. Раскройте понятие мониторинга земель. 7. Какие существуют виды контроля за земельными участками? 8. Какими законодательными актами следует руководствоваться при разрешении земельных споров?
|
