Некоторые показатели, характеризующие состояние бюджетной системы России
Соответствующие расчёты показывают, что доля доходов федерального бюджета в общем объёме доходов консолидированного бюджета РФ составила в 2002 г. 62, 64 %, а доля расходов 60, 11 %, в 2003 г. – 62, 46 и 59, 54 % соответственно. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ с учётом финансовой помощи из федерального бюджета в общем объёме консолидированного бюджета страны в 2002 г. составила 46, 44 %, доля расходов – 49, 26 %, в 2003 г. – 46, 67 и 50, 01 % соответственно. Во второй половине 2000-х усилился процесс централизации бюджетных средств. Например, из собранных на территории Удмуртской Республики средств в 2005-2008 годах более 65 % было перечислено в федеральный бюджет и лишь около 35 % осталось в республике. Однако в целом по субъектам РФ ситуация не столь плачевна. На основании данных Росстата можно сделать вывод о том, что за 2004–2011 годы доля федерального бюджета в консолидированном бюджете страны превышает 50 % как по доходам, так и по расходам, о чём свидетельствуют данные таблицы 45.
Таблица 45 Доля доходов и расходов федерального бюджета в консолидированном бюджете страны за 2004-2011 годы. [178]
В 2004-2008 г.г. в стране проводилась интенсивная работа по реформированию бюджетной системы и межбюджетных отношений. Предлагались разные варианты реформирования. В частности, предусматривалось обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах. В 2004 г. была начата работа по совершенствованию бюджетного процесса. Суть нового подхода можно кратко сформулировать как переход к бюджетированию по результатам, то есть финансирование государственных расходов не ради расходов, а ради достижения конкретных результатов в тех сферах, где государство является более эффективным, чем рыночный сектор. По мнению первого заместителя министра финансов РФ Т.А. Голиковой (в настоящее время Т.А. Голикова является Председателем Счётной Палаты РФ), для достижения этой цели необходимо решение четырёх задач: 1. Оптимизация сети бюджетных учреждений; 2. Реорганизация бюджетных учреждений; 3. Внедрение новых форм финансирования; 4. Разработка и использование методов финансирования, ориентированных на результат.[179] Для этого необходимо предпринять следующие меры: - Расширение направлений расходов, формируемых на принципах БОР; - Организация системы мониторинга результативности деятельности ГРБС; - Проведение внешнего аудита реализации ведомственных целевых программ и целевых программ региона; - Формирование трехлетнего бюджета. - Разработка методологии расчета расходов бюджета, необходимых для обеспечения соблюдения утвержденных стандартов бюджетных услуг; - Использование в бюджетном процессе методов анкетирования и опросов населения; - Создание автономных некоммерческих организаций. Результатами принятия этих мер должны стать: - Наличие индикативной системы оценки эффективности и результативности расходов; - Внедрение принципов прозрачности и объективности при формировании расходов бюджета; - Система контроля за достижением конкретных результатов запланированных в рамках принятых ВЦП; - Создание стабильных ориентиров на среднесрочную перспективу; - Бюджетирование предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии со стандартами данных услуг; - Определение объективной потребности населения региона в отдельных государственных и муниципальных услугах; - Оптимизация бюджетной сети.
|
