Финансовая политика в годы гражданской войны и военного коммунизма

После Великой Октябрьской социалистической революции большевики во главе с В.И. Лениным осуществили комплекс мероприятий в финансово-кредитной сфере, направленных на упрочение достижений революции. В первую очередь была проведена национализация банков и страховых компаний, отменена коммерческая тайна и введён рабочий контроль над кредитными учреждениями, одной из важнейших задач которого было обеспечение реализации постановлений советской власти, ограничивающих право распоряжения текущими счетами и вкладами. Государством была установлена монополия на торговлю золотом, хлебная монополия, национализирована внешняя торговля. В целях усиления контроля над денежными операциями государственные предприятия и учреждения обязывались осуществлять расчёты только в безналичной форме.

Следующим шагом в осуществлении новой финансовой политики явилось аннулирование государственных займов царской России. К концу 1917 года государственный долг России превысил 60 млрд.руб., проценты к выплате составляли более 3 млрд. руб. Впоследствии были аннулированы облигационные займы бывших земских и городских самоуправлений. При этом стоимость государственных и муниципальных облигаций, держателями которых являлись малоимущие граждане зачислялась на их текущие счета в сберегательных кассах.

В работе «Очередные задачи советской власти» В.И. Ленин в 1918 году указывал, что финансовая политика должна быть подчинена задачам укрепления учёта и контроля. С целью систематического учёта доходов и имущества и систематического контроля за деятельностью буржуазии, а также пополнения государственного бюджета был введён высокопрогрессивный подоходно-поимущественный налог с частыми сроками взимания. В целях дополнительной мобилизации денежных средств в годы гражданской войны советское правительство прибегало к эмиссии денег. С 1918 по 1921 годы денежная масса в обращении возросла с 27, 6 до 1168, 6 млрд.руб., то есть более чем в 42 раза. Деньгами оплачивались продовольствие, изымаемое у крестьян по продразвёрстке и продукты, заготавливаемые органами кооперации. Рост денежной массы в обращении сопровождался ещё более быстрым обесценением рубля, покупательная способность которого снизилась с 1918 по 1921 годы в 967 раз.

Натурализация хозяйственных отношений и резкое снижение роли и значения денег сужали сферу функционирования финансов, ослабляли их значение, ограничивали возможности их применения для мобилизации и распределения ресурсов. Это побуждало к сокращению финансово-кредитного аппарата. В октябре 1918 года осуществлено слияние Госказначейства с учреждениями Народного банка, а в апреле 1919 года в состав Народного банка вошли сберегательные кассы. В марте 1919 года все государственные предприятия были переведены на сметное финансирование из бюджета, и все денежные поступления предприятия должны были сдавать в бюджет, что исключало необходимость кредитования государственных предприятий. Деятельность Народного банка сводится лишь к кассовому исполнению бюджета, и в январе 1920 года он упраздняется, а организация расчётов и выдача денег с текущих счетов и вкладов возлагается на Центральное бюджетно-расчётное управление.

В июле 1920 года общегосударственный и местный бюджеты были объединены в единый общегосударственный бюджет, который являлся дефицитным. Дефицит бюджета в 1920 году составлял 86, 9 % к расходной части.